顺安6年春，汉朝都城长安，未央宫中，末帝上朝。

大将军张莽奏道：“今天下安定，海内平靖，幸赖陛下之威，朝臣努力。望陛下降诏，封赏诸臣。”

于是呈表于末帝，表上请封赏所列诸人，皆是张莽之党，朱糟之势力。原来大宦官朱糟与张莽商议，见天下有利可图，于是请朝廷封赏升迁其部下瓜牙，借以增大势力，培植其党。

末帝为张莽、朱糟控制把持，实际为傀儡而已，所奏之事，不过形式而已，自然无不准奏。

于是张莽、朱糟以朝廷名义，封赏升迁其党羽，其势力除掌握三辅地区之外，还出任地方州郡官职，兖州刺史周崇上书请求去职，于是张莽表封其族弟、城门校尉张豹为兖州刺史。朝臣多有认为张豹其才不足以领兖州刺史，皆言不可。张莽说道：“吾举贤不避亲，张豹虽然吾族弟也，然而勇武有材，足以领兖州以安定山东也。”张莽在朝中一手遮天，反对者只是说说罢了，亦无能为力改变其决定。

又为其党宾客扩增利益，侵占官民良田之事，多有发生。朱糟上表让手下一班宦者皆为中常侍。两人宗族兄弟等，遍布天下，早就在地方乡里依仗权势而巧取豪夺，与民争利，敛财无数，犹如汉灵帝时候十常侍。今又有加封升迁，更是变本加厉，所敛取之财，珍奇宝物等，一半运抵长安，送与张莽、朱糟。张莽在长安城大兴土木，建造大将军府，巍峨壮丽比于皇宫，内部珍奇装饰更是胜皇宫多矣。朱糟除开在右扶风占有良田一万倾外，又在左冯翊购置土地，修建豪华庄园，占地方圆十余里，修筑猎场苑林，内置珍禽异兽，可比皇家苑林。

朱糟令中常侍钱康至凉州，为朝廷置办采购珍稀名贵药材，实际是为自己服用。钱康至凉州，见凉州刺史第五均，备言前事。第五均遂招募州中采药之人为其采之，其药材十分稀有，生长于雪山冰地之中，且还得分时节方能采到些许。数十采药者，历经千险万难，一月方采得数十斤，晒干之后，不足十斤。钱康在凉州等了一月，见到才十斤不到，以为采药之人不努力，甚为忿怒。第五均解释道：“中贵有所不知，此药材在凉州异常罕见，若不逢时节，一斤都采不到呢！今能采到十来斤，已经尚属难得矣。”钱康道：“某家奉朝廷之命，为天子筹办药草，需得三十斤，方可交旨。今已经逗留一月，才十来斤不到。令某家如何向朝廷交代？刺史是在敷衍天子吗？”

第五均速来嫌恶宦者，早闻朝中奸人掌权，蒙蔽天子，今来凉州采办药草，明摆着是以天子之名谋私也。又见其倚仗朱糟权势，不问原因，无理强横。遂冷冷道：“中贵如不信，可自去采也。本刺史已经尽力，勿得怪罪。”

钱康闻言大怒。厉声问道：“

刺史不奉朝廷之命，其意是若何？如某家上奏朝廷，刺史可还能安坐凉州吗？”

第五均见钱康以言相威胁，不禁勃然大怒道：“吾乃汉朝之臣，堂堂一方刺史，岂能受你等阉宦之党驱遣乎！”

钱康回到长安告知朱糟，诉说第五均敷衍朝廷，采药不力，仗其封疆大吏，辱骂宦者，藐视己等。朱糟闻之，亦咬牙切齿，深恨第五均。虽一时没有办法，然而已经视第五均为眼中钉了。

未几，朱糟与张莽密谋，准备整治第五均。于是上奏末帝曰：“凉州刺史第五均，久镇甘陇而无功，前得使者巡视回报，凉州民生凋敝。臣等以为，第五均不堪再领凉州，请天子降诏，命其回朝入内任职为宜。”

太中大夫陈恒出班奏道：“臣以为此事不可。方今朝廷不振，约束地方不力。若遽然诏刺史入朝，恐有不便。如凉州刺史不奉召，则有损于朝廷威望。”

张莽道：“此腐儒之论也！如果凉州刺史不奉召，则其藐视朝廷心明矣。朝廷即可去其官职，查办治罪。正以能展现天威。”

朱糟亦欲除第五均而后快，于是也上奏道：“第五均藐视朝廷，则眼中已无天子矣。急令召之回朝，尚可制也。如果缓之，则夜长梦多。可令其入朝，以观其意。”