吴潇自从在巴库开始推行华夏化这一核心政策时，专门考虑过所属官僚机构如何来建立，仅靠那松散的封君封臣的关系是远远不够的，在管理国家这一方面，唯有上千年中央集权化管理经验的华夏，才是吴潇最好的选择。

在思考了华夏历史上各朝各代的中央管理机制后，考虑到所处地域的特殊性，吴潇选择了枢密院这一机构，来作为目前仍然弱小的高加索华夏的管理机构，并同军队的改制一同下发执行。

吴潇所设立的枢密院中，规定由吴潇来担任枢密院的总院，并设置了九名枢密使的职位，来协同吴潇掌管枢密院，枢密院的所有事物，均由枢密使们一同商议后，形成统一意见再报经吴潇这个枢密院总院来进行审议。

由于领地和人口因素，除了管理封地贵族事务的封地管理委员会，和管理巴库的内城事务的内务府外，所有的中央事宜均由枢密院来统筹负责，在领地和人口没有得到足够的发展前，吴潇不再设置其他的中央管理机构。

因此，与华夏历史上的枢密院不同的是，吴潇所建立的枢密院是军政两者的结合体，可谓是大权在握，而这，也是吴潇选择自任总院，并设立了九名枢密使的原因。

枢密院内，下设九司，分别为文教司、吏选司、财政司、军务司、农业司、民政司、外务司、监刑司和工程司。

每司的管事称枢密副使兼所属司的正司，每司另设两名副司来作为正司的助手。

各司下又根据每司自身的职责，下设了很多局、厅、堂等各级机构，例如农业司下属，就设立了诸如司豆局、司林局、司河局、司牧局等各级僚属。

像曲慧兰的父亲曲华就被吴潇之前任命为主管黄豆种植的司豆官，而曲华的这个司豆官，就是农业司下属的司豆局的扛把子，并监管着所有的豆科农作物的种植等管理事务。

吴潇鉴于目前人事、军事、领地等方面的原因，虽然在枢密院内设置了九位枢密使的职位，但是却并没有一次性把职位配齐。

而是仅仅任命了两名枢密使和几名枢密副使，很多的枢密使编制和各司主官、副官的职位仍是空缺状态，而这，恰恰是吴潇故意这样安排的。

毕竟若是高层的职位一下子都任命完的话，中下层的官员们得不到升迁的机会，本来算不上很强大的华夏族，就会缺乏积极进取的内驱动力，影响吴潇的方针大计。

任何阶级固化的社会，都将是一个缺乏前进动力的社会，并被历史的浪潮所拍打在沙滩之上。

巴库内城城东的一处院落，正是吴潇为枢密院专门建立起来的，此时这占地虽不大却防守严密的院落内，担任内务府总管的吴巴、担任枢密使的许重武（另一人为已出征的武托），和担任枢密副使的吴图、苏莱、华生等人，正在枢密院的议事厅内与端坐在主位之上的吴潇，探讨着马拉希扬的求援一事。

这时，只听得一个声音说道：

“不，我坚决反对国公殿下亲自出征！”