二是劳逸不均。现今徭役制度下，一些人被迫长时间服役，甚至超出了正常的工作时间，导致其劳动过度，生活困苦。而另一些人则可能因为种种原因逃避服役，从而使得劳逸不均的现象更加严重。

三是降低了生产动力：在现今的徭役制度下，百姓的粮食生产往往受到很大的影响，因为长时间的服役导致无法正常进行粮食生产，从而降低了生产动力。

四是加剧了家国动荡：在现今的徭役制度下，百姓往往是最主要的负担者，而豪门世家则可能通过种种手段逃避服役，从而使得家国动荡、各阶层矛盾激化。

土地和徭役制度的弊病，使得土地和人口隐匿日趋严重。今年诸侯混战，天下英雄各据一方，各种天灾人祸导致了大量的人口死亡和流离失所。同时，地方豪门大户也在隐匿人口，使得官方的统计数据不准确。这些豪门大户拥有强大的实力和财力，他们可以轻易地控制人口流动和土地转让，而普通百姓则很难掌握自己的命运。此外，战争和政治动荡也使得人口流动加剧，许多人选择逃到偏僻地区或者隐匿起来，以避免被征兵或者被掠夺。

我袁家必须有丰厚的赋税，方可养得起重兵，才有资格争霸天下、逐鹿中原。土地问题、徭役问题要解决好，就需要明确‘谁是我们的朋友？谁是我们的敌人？’也就是说，首先要明白，赋税变革后，制度维护谁的利益，依靠谁去执行，如何执行。

此事，我想交给你和陈宫负责。陈宫做过县令，深知民间情弊，且为人正直、为官清廉，深谙韬略，是处理此事的不二人选。”

袁耀道：“父亲向来胸有沟壑，计虑周详，是否已有了成算？”

“想要厘清赋税，变革制度，就需要重新检地，核查人口。吾粗略想到几法：

一是实施推恩令。要求所有田主，对十八岁以上嫡子，必须均分田产。田主在世，亦可分一份作为养老之用。

二是建立土地登记制度。所有土地买卖、继承、分户，均需要到官府变更地契，并重新登记方可生效。官府按重新登记的田亩数量征收赋税、摊派徭役。

三是摊丁入亩。将历代相沿的丁银并入田赋征收。

四是以钱代役。可以用货币代替劳役进行缴纳。农户可以更加自由地安排生产和生活，不必担心因为劳役而耽误农业生产。

五是专设税吏。本次东征将士，除部分精锐编练为常备军外，有近半需要解甲归田。此次随吾出兵立功，多有劳苦，吾要给他们一个终身的富贵。

专设税吏，是在乡间每十里设两个税吏，由这些退伍兵卒担任，互相监督，每年属地轮换。官府税收的百分之一，作为税吏的个人收入。这两个未按推恩令分家析产，对田产隐匿不报者，全家充军，没收田产。没收田产，按十分之一奖励给税吏。

税吏有权重新检地、举报，由各地驻军撑腰，遇豪门世家抗拒不法阻挠者，以谋逆罪论处。

有与税吏有父子、兄弟关系者，作为兵将在军前效力，税吏方可世袭，征兵须优先征募税吏家人。

这些税吏及其家人，将成为我袁家乡间的眼线和触手，也会是我袁家最坚定的拥护者。”袁术道：“详细制度，你与陈宫商议。实施方案，可要掾属张昭、张纮、秦松、陈端等人协助赞画，也好看看，有哪些可用之才。”

袁耀领命退下。