秦锋安排完赚钱的四大公司的业务和花钱大见效慢，惠及百姓恩泽后世的大学，军校，医院，报社的事务后，开始着手治下四郡政治体制和官僚体系的改制。

秦锋计划将来国家实行立宪君主制，三权分立。立宪君主是君主统治的另一种政治体制。较之君主专制，是在保留君主统治的前提下，通过立宪，树立人民参政议政的权力，同时限制约束君主权力。君主专制下，君主自身掌握行政、立法和司法等多项权力，并且自身就代表法律，君主就是法律的制定者，是来规范别人的行为，让别人来遵守君主的意志。立宪君主制下，君主的地位和实际权限根据律法或宪法性文件的规定设置，要遵守各种法律法规，但法律法规需要得到君主首肯才生效。国家实际上是由两个权力中心统治，亦称二元君主制。二元君主制是指存在君主和议会两个权力中心的政体形式：君主权力受到议会和法律的限制约束，不能肆意妄为，另一方面君主掌握着政府任命权、解散议会和钦定法律的权力。立宪君主制的特点：国家元首为世袭君主；君主权力受法律限制；国家元首享有最高统治权，是实权元首；立法机构和君主分享立法权；行政权由立法机构产生的内阁和君主分享；司法权由法院和君主分享。内阁拥有行政权，议会拥有立法权，司法院拥有监督i审核权。而君主立宪制国家,只有议会一个权力中心的政体形式，君主受到宪法和议会的实际限制，政府由议会产生，君主只有国家象征意义，无实权统而不治。

秦锋可不想自己后代，只是好吃等死的国家吉祥物。对国家事务完全不能过问，没有支配权，管理权，不能参与国家决议。他之所以没有才采用君主立宪制，而采用管理效率低下的立宪君主制，立宪君主制不仅仅保证国家将来掌握在自己后辈手里，军队效忠的对象是他的后代，只是将国家交代给有能力的人代为管理，军队暂交他人代理，而且能够防止不肖子孙昏庸无能，宠信奸佞，胡作非为，残害忠良，荒废政务，弄得天怒人怨将祖先打下来的江山败光。

为防止有人想长期霸占高位怠慢政事，长期掌控军队，生出不该有的野心，内阁和军队统帅有任期，任期最多两届十年。君主内阁均无法单方面对内、对外用兵，调集军队进入战备或者战争状态，除非能得到议会三分之二以上议员的同意。君主随时可以以不信任罢免首相，解除军队统帅的职务，提交议会半数以上议员同意即可生效。由议会重新推选出内阁首相，由君主任命。

议会分为参议院和众议院，参议院也称上议院，是两院制中国家的最高立法机构，是国家框架中对政府拥有最高审议和立法的公民议会或理事会。参议院参议员由各州的立法机构提名竞选产生，。每两年轮换一批，任期六年，每州两名，代表选区社会各阶层的利益，如有违法违规可以申请罢免或者司法介入。参议院协助立法工作，同时也是全国的最高执行机构。众议院也被称作下议院，众议院众议员由各州名流绅士，郡县有识之士，文化贤达人士按人口比例确定数量后竞选产生，每二年轮换一次，任期也是六年，代表选区社会各方的意见。如果有不法行为可以申请罢免众议员。众议院只有立法权，其所分享的司法权只限于对公职人员的弹劾。议会每年对内阁工作运行报告，年度财税收入汇报，财政支出预算进行评估，咨询，审计，报君主批准生效。议会参议员位同郡守，众议员位同县令。

君主与议会同时享受立法权，都可以对内阁成员监督震慑。君主和议会都有颁布法律和废除法令的权力，但均不可单方面行动。议会通过的法令需要内阁政府审议，君主批准才能生效。君主颁布法律、法令和发布文告时，由议会走立法程序通过审议，再由首相或有关阁员附署签名才能有效。