二月份刚刚发生了河北的黄巾军复起事件，结果到了四月份，汝南葛陂黄巾军也跟着复起，汝南葛陂黄巾军声势浩大，到处劫掠州郡，杀死官员，击败官军，危害中原腹地，汉廷震动。

河北战乱起，汝南战乱又起，刘宏大为惊恐，然后到了六月份，情况向更严重的地方发展了，益州平民马相自称黄巾，在绵竹起兵，聚众达十余万，又自称天子，一月之间连破三郡，占据蜀中郡县一半，蜀中告急。

刘宏再也无法忍耐这样的情况发生了，正打算有所作为的时候，刘焉看准时机再次表请命。

他说，益州之所以发生黄巾祸乱，是因为益州刺史郗俭不体恤民众，横征暴敛所致，百姓不过是借着黄巾的名头起事，原因是为了反对郗俭。

刘焉表说自己虽然年龄大了，但是愿意为朝廷做事，自请为益州牧，入蜀擒拿郗俭归案，然后安抚民众，平定叛乱，恢复蜀中平静。

刘宏心急如焚，想着这才数月时间，自己不想答应恢复州牧制度，担心地方势力变大后，形成尾大不掉之势，但是现在朝廷实在是太疲惫了。

整个汉帝国四处叛乱要应对，并州南匈奴的抄掠要应对，不仅如此，关键在于朝廷的主要精力都放在平定西北叛乱，哪里有功夫应对全国范围内的叛乱？

要是再不做出决定，怕是天下就没了，自己这个皇帝也就没了！那就做吧！先试一试。

咬咬牙，刘宏下定了决心，而且一不做二不休，干脆一起来好了！刘焉表之后三天，刘宏予以了批复，称可，允许恢复州牧制度。

并且任命刘焉为益州牧、监军使者，进入蜀中掌握蜀中军政，逮捕郗俭归案，并且平定蜀中叛乱，另外任命太仆黄琬为豫州牧，全权执掌豫州军政大权，负责平定豫州范围内的祸患。

不做则以，要做就做个干脆，刘宏也是豁出去了，不管了，先平定叛乱要紧，于是他一下子封了两个州牧，将益州和豫州交给了刘焉和黄琬，让这两个人去平定叛乱。

他要观察，要看看，这个政策对不对，如果不对，还有改回来的可能，说到底，刘宏也是很小心的，就封了两个州牧，但是他没想到的是，把权力交出去容易，想收回来，可就难加难了。