七月十二日，刚刚休息三天，荀彧便敲开刘恒的房门，“主公，看看汉阳城开工以来郡府的支出，几乎与收入一样多，府库已经连续两个月支出大于收入，加前几天剿匪出兵又消耗近三十万钱，府库存钱只有一百五十万，依属下看是不是应该减缓工程速度？”

刘恒放下手中的笔，坐到荀彧面前：“汉阳外城及政务院、督军府必须在九月秋收前竣工，其他的民居、店铺慢慢建造即可。

钱粮方面不必担心，赵风那里会源源不断的送来。现在郡府所属的几大作坊均全力开工，相信财政会逐步好转的。”

荀彧不解道：“为何主公非要坚持九月前修完汉阳外城？”

刘恒露出诡秘的表情：“昨晚，伍安送来密报显示：乌桓今年一定会来劫掠，补充给养！”

荀彧稍惊：“看主公镇定自若，想必已经有了对策？”

刘恒微笑不语起身走到屋门处：“与去年荀公所想的退敌之策一般无二，只不过……”

繁忙炎热的八月转瞬即逝，几场夏雨滋润了麦田，预示着九月丰收的美景。

刘恒整日往返于郡府、工地与兵营之间，处理各种复杂情况，还要为可能到来的乌桓劫掠做准备。

天气虽热，工程进度却未减。到九月底，外围城墙全部竣工，城内街道、水、排水暗渠都已铺设完毕，并且一部分得到许可的商贾在城墙建设的同时就自筹力量建设店铺，几乎与城墙同时完工。

眺望着高大雄伟的汉阳城屹立在广袤的平原，刘恒知道自己在东汉乱世终于有了一块立足之地，有了自己的根基。

而部署在辽西边境的侦查兵始终未曾发现乌桓集结兵力的征兆。

刘恒坚持敌不动我不动的原则，仅让新军处于待命状态，随时准备迎击入侵乌桓。

整个九月包围在欢乐的氛围之中，首先是汉阳外城竣工，没有离开过辽东的百姓第一次看到如此宏伟高大的郡城皆倍感自豪，这是他们在梦中都无法见到得，而且是在他们的手中建成。

汉阳城方圆数十里，是整个辽东乃至幽州的第一巨城。

城内居民采用抽签的方式决定，完全在公开的环境中举行，包括世族大户也要一样靠抽签决定。

抽中者欣喜若狂，抽不中者只好垂头丧气。

许多富户趁此机会花大价钱向中签的百姓购买居住权，大家世族也与普通百姓调换位置。

经此一番调整自然归类后，汉阳城内居住区基本确立了三大板块：商贾富人、世家大族、普通百姓。随后中签者兴高采烈跟随官员入城确址建房。

其次，风调雨顺让农户获得比去年更大的丰收。

新税法的实行让农民只需缴一小部分粮税，家里多少年来首次留住了足够全家一年食用的梦里都没有见到过的满仓粮食。

再次，民选出来的基层官员工作兢兢业业，不但用实绩回报了选民的支持，而且成为联系郡府与百姓的坚实纽带，行政效率比过往强出许多倍，种种亲眼得见、亲身体会的成果也让新法更加深入人心。

正当刘恒在汉阳城与百姓共同庆祝丰收之际，一匹快马飞一般驰入城门。

刘恒看到后留下荀彧与各行业代表聚会，自己寻机返回督军府。此时，众校尉皆已到齐，正在查看地图研究策略。

看到刘恒进屋，沮授说道：“主公，刚才得到军报，侦查兵在辽西边境处发现两路乌桓军兵向南进入辽西。”

刘恒点头示意众人不必多礼，大步来到地图前问道：“在哪里发现的？主将是谁？兵力多少？”

沮授答道：“一路在令支以北一百五十里处的卢龙岭附近，看其旗帜、装扮应为乌延所部。

先锋为五千骑兵，主力尚未探查清楚。