雍城、栎阳、咸阳都曾先后作为秦国的旧都，秦献公即位后，立志收复河西之地，于前383年在栎邑修筑了栎阳城，将国都迁到栎阳，随之进行了一系列的改革，开展了对魏国的军事反击，初步改变了被动挨打的局面。

栎阳的地势是“北却戎狄，东通三晋”。

在栎阳的西面有周人的旧都岐周、丰京和镐京，东面可沿渭河出函谷关直达广阔的中原，北面可渡过大河（黄河）沿汾水到达魏国、赵国，也可直接到达大河以西远至河套的广大地区。

自前孝公从栎阳迁都咸阳之后，栎阳县仍不失当年繁华。它是咸阳陆通三晋的必经之地，是关中的交通枢纽。

东西往来的商人多经于此，所以商业比较发达。

所以栎阳对于秦国的重要性是不言而喻的。

当秦王荡赶到栎阳的时候，依稀能看见洪水泛滥的场面。

“轰隆隆！……”肆意的洪水翻滚着、怒吼着，冲向无尽的田野。

肆虐的洪水夹杂着折断的树枝和石块从山谷奔泻而下，不断冲入早已翻腾汹涌的河流中，那轰轰隆隆的声音在拍打着岸边的同时，也最大限度地震撼了观望者的心。

洪水已经吞没了房屋，吞没了村落，吞没了田野，甚至于波及到了栎阳城内，导致好多百姓不得不拖家带口地跑到山上去，跑到高处的地方躲避洪水的侵袭。

“大王！”

栎阳令亦是骑着马，飞快地跑到秦王荡的身边。

这个栎阳令乃是秦王荡的族叔嬴辉，这是一个真正为爱民如子，为老百姓干实事的好官。

至少在洪涝爆发的那一刻，栎阳令嬴辉就穿着一身单薄的短衣，指挥城内的兵士、衙役、戍卒、家丁、青壮等一切可以调动的力量，有条不紊地安排受灾的百姓往山上跑，同时抢救一切可以抢救的东西。

眼看着嬴辉的身上沾满了泥巴，头上都是脏兮兮的污垢，满头大汗，喘气如牛，累得不成样子的模样，秦王荡备受感染，抓着嬴辉的胳膊说道：“老叔，你受苦了。”

“大王，臣是一点都不苦啊！这回的洪涝真是来得太突然了，昨晚上突然爆发的，死了两千多人，失踪了近一百人呢！”

嬴辉拍着额头说道：“都怪我，没有及时的预防洪涝的发生。”

秦王荡宽慰了一句：“老叔，你已经做得很好了。栎阳已经四十多年没有发生过洪涝了，你没有注意到这个没什么的。若不是你亲力亲为，组织抢救工作的话，可能死伤的百姓不止一倍啊！”

“大王，现在咱们该怎么做？”

秦王荡刚刚继位，旧都栎阳就受到洪涝灾害，这在颇为迷信的战国时代，若不处理好的话，极有可能落人口实，被有心人用来大做文章的话，估计秦王荡就会被万民唾弃，原先建立的威信也会荡然无存的。

“赈灾。但光是赈灾还不够的，老叔，寡人欲征发受灾之民，以工代赈，免除他们一年的赋税，让他们负责筑堤坝，防止洪水的侵害，你看如何？”

“大王还要筑堤？”

“是的。洪涝灾害，必须得到控制！而且筑堤的话，若是其他地方的受了旱灾，田地得不到灌溉的话，咱们也能通过挖掘水渠的办法灌溉啊。”

“这的确是两全其美之事啊。”

何止是两全其美？简直是一举数得！

之后，秦王荡又在栎阳监工一日，发现一些桥梁简陋，年久失修，而且有的河流竟然根本就没有桥梁，大家要过去的话还要绕远路，这可不行！

秦王荡想了想，既然连堤坝都筑造，何不连桥梁一块儿修了建了？

这事儿秦王荡拿到朝堂上一提议，顿时引起了以张仪为首的群臣的反对，这一回就连樗里疾都不站在他这边了！