余生没有先去动那一沓文件，而是先开口道：“您是这座城市的统治者。”

“黑蛇的人头本不该由我来送到您的面前的。”余生稍稍提起胆气，正身直视‘将军’。

‘将军’则不动声色，淡淡道：“继续。”

此时，外面的会客室

一名身穿暗金色狮子纹饰板甲的骑士缓步走来，朝着中年男人呵呵笑道：“难得一见的场景，巴拉克居然被一个不知到哪来的小子给镇住了。”

“贝奥武夫！”名为巴拉克的中年男人有些恼羞成怒，“你来这里做什么？”

“当然是‘顺路’来看看老师。”名为贝奥武夫的骑士自己找了根柱子靠着——倒也不是不想坐下来，但穿着全身板甲总有许多不方便。

“顺路？”中年男人皱着眉毛问道。

贝奥武夫摸了摸鼻子，“稍稍绕了一点，东北方和北方只差了一个方向，事实上，也就是多了四百里的路程而已。”

“东北方？那里怎么会需要你们狮心骑士？”

“啊，你还不知道啊，”贝奥武夫斜视着巴拉克，似乎很期待他听到这个消息的反应“索米人的狼骑在五天前入境侵扰，屠了三座边境城镇，皇帝陛下决意组织一次反攻战争。”

该死的，为什么，为什么......巴拉克在心底暗骂道，同时又失魂落魄一般怔怔无言神色复杂，然后突然就升起一股怒气，却又一时间无处发泄，更不敢在与办公室一墙之隔的会客室里发作，只好憋着气，大步走出了这里。

“世事易变，人性难改。巴拉克，老师唯独将你留在身边，不是没有原因的。”贝奥武夫轻轻叹息道。

办公室里

“......评判一个城市的标准有哪些？大体来说，可以从经济、文化是否繁荣，治安是否稳定，环境的好坏，基础设施的建设是否完善，城市的最初规划是否给未来留下足够的发展空间这些来决定。”

“尽管我来到福卡斯特不过一天多一点，但很多问题几乎就摆在眼前，比如城市治安为何只有城市卫兵来负责？比如为了周围魔兽猎场聚集而来的佣兵与冒险者，他们在城内的规范问题又为什么没有专门的部门来负责？又比如黑蛇这样在阴影下一直给城市发展带来阻力的蛆虫们为什么又没有专门的部门机构负责稽查追捕？”

“至于城市基础建设更是一项大问题。一座城市想要发展，周边的自然环境与资源是天然优势，福卡斯特显然优势不小；交通和治安则是后天决定的条件，一座城市是否能吸引到大量的外来人口定居，尤其是具有一定财富的中产阶级，治安问题首当其冲，一些小商人是其中的佼佼者，他们尤其看重自身财产与人身的安全问题，一座城市如果连治安问题都解决不好，那么又有什么人愿意来这里定居呢？”

“经济上的问题，即便我一个门外汉也能看到不少问题，比如最重要的，对于本城最为特殊的魔兽材料贸易，为什么又没有专门设置的部门管理，没有一个合理有力的规范，市场只会混乱不堪，几乎能想象到每到贸易季节这里会乱成什么样子。”

‘将军’看着余生表演了一大段的即兴演讲，丝毫不为所动，眼神依旧淡定如常。

“关于上述问题，我都在这里的几份调查报告里指出了，并且简单给出了大致方向上的解决方法。”

“至于具体方案，实际情况，这些都需要一定时间的调查研究与针对讨论才能得出可行的方案，暂时轮不到我来操心。”

“我现在能给出的方案，是关于治安方面的，这也是我为什么要把黑蛇的人头带来给你的原因。”余生又抽出另外两份分开的文件，分别打开递到‘将军’的面前。

“关于城市治安问题，我认为有两种可行的方案，事实上，是两种制度。”

“其一，建立起警卫督查制度。具体方案大致为：成立设置警卫局，总体思路为选拔一批有能力有素养的人才，按照能力与经验分层给予官方身份，给予处理城市治安问题的权力，并在经济、人力以及其他方面予以一定的支持。”

听到这里，‘将军’微不可见的抬高了一丝视线。

“警卫局未必能解决所有的问题，但在民众眼中，警卫局这种机构的存在与否会对他们的心理安全产生极大的影响，就像没有城墙保护的城市和有城墙保护的城市的区别一样。”

“警卫局需要有最高层领导，直接对城市最高统治者负责，对全体市民负责；下面设置一批分为两到四层的中层干部，起到承上启下、撑起组织结构的作用；以及最底层的一大批警卫，担负起警卫局的基本职能。”

“至于第二种方案，或者说制度，是一种禁卫军制度，我称之为，锦衣卫制度。”余生早有预谋一般，指向了木盒子，里面是黑蛇的人头。

‘将军’眼神微微一转，似乎被禁卫军一词所吸引。

“黑蛇的这颗人头，就是这个制度建立之后，能做到的、也必须做到的事。”

‘将军’的眼睛一亮，猛地盯向余生。