国基初奠，天下始定，定都何处，这无疑对新兴的西汉王朝的巩固和发展有着至关重要。起初，刘邦本想长期定都洛阳，群臣也多持此见。

一天，一介戍卒齐人娄敬从西域返回洛阳，求见刘邦，陈说关中的地势险要，劝刘邦定都关中。刘邦一时拿不定主意，而这时那些主张建都洛阳的大臣们却纷纷陈说建都洛阳的好处。

这些人多是六国旧人，眷恋故旧，乐土重迁，劝道：“东都洛阳，绵延几百年。东有成皋，西有崤函、渑池，背靠黄河，前临伊、雒二水，地理形势坚固易守。”

独有张良支持娄敬的主张。他说：“洛阳虽有这些天然的险要，但它的腹地太方圆不过数百里田地贫瘠，而且容易四面受敌，非用武治国之都关中则左有崤函之险，右有陇蜀丛山之溢，土地肥美，沃野千里加上南面有巴蜀的富饶农产，北有可牧放牛马的大草原。

既有北、西、南三面的险要可以固守，又可向东方控制诸侯。诸侯安定，则黄河、渭水可以开通漕运，运输天下的粮食，供给京师所需。如果诸侯有变，就可顺流东下以运送粮草，足以维持出征队伍的补给。这正是所谓金城千里，天府之国啊！还是娄敬的主张正确。”

张良的分析全面而深刻，加之素负重望，又深得刘邦信赖，因而汉高祖当即决定定都关中。汉五年八月，刘邦正式迁都长安。

刘邦大封包括张良在内的二十多位功臣，其余未被受封的人则议论纷纷，争功不休。

一天，刘邦从阁道上看见诸将三三五五地坐在沙土上窃窃私语，就询问张良他们在谈论什么事。

张良故意危言耸听地说：“他们在商议谋反！”刘邦大吃一惊，忙问：“天下初定，他们何故又要谋反？”张良答道：“您起自布衣百姓，是利用这些人才争得了天下。

现在您做了天子，可是受封的都是您平时喜爱的人，而诛杀的都是平时您所仇怨的人。现在朝中正在统计战功。如果所有的人都分封，天下的土地毕竟有限。

这些人怕您不能封赏他们，又怕您追究他们平常的过失，最后会被杀，因此，聚在一起商量zafan！”刘邦忙问：“那该怎么办？”张良问道“您平时最恨的，且为群臣共知的人是谁？”刘邦答道：“那就是雍齿了。”

张良说：“那您赶紧先封赏雍齿。群臣见雍齿都被封赏了，自然就会安心了。”于是，刘邦摆设酒席，欢宴群臣，并当场封雍齿为什邡侯，还催促丞相、御史们赶快定功行封。