朱允炆的锦衣卫计划，尚未推行就遇到了阻力。阻力并不来自远在天边的藩王，而是自己的近臣。

朱允炆授予石永年在各军中抽调人手，组建锦衣卫的权力。随着石永年的动作，很快新皇要重启锦衣卫的事情就在京中传开了。黄子澄、齐泰联名上奏反对。奏折中提及先皇圣断，深知锦衣卫专权之害，果断裁撤，万望圣上继承先皇法度，不可重开锦衣卫。

对黄子澄、齐泰这样的近臣。朱允炆并不打算隐瞒自己的意图，在他看来，二人只是并不了解自己建立锦衣卫的真实目的。有必要跟他们说明。

“黄先生可知，当初先皇为什么设立锦衣卫？”

“微臣愚见，先皇以锦衣卫戍拱卫皇城，夙夜值守，是以防宵小混入，行不法之事。然则如今胡逆、蓝逆俱已伏法，京中承平，又有五军守卫，圣上不必过虑。”

“那么爱卿可知，胡逆、蓝逆势大，如何伏法？”

“先皇天威，刑部、都查院、大理寺官员用命，胡逆倒行逆施，终于难逃一死。”

“看来爱卿不知，若非当初锦衣卫厘清案件，单凭三法司又如何能撼动胡逆。”

“然而锦衣卫之祸，实不下于胡逆之祸。”黄子澄续道：“锦衣卫在时，京中生杀予夺，尽出锦衣卫只手。朝臣人人自危，只怕一个不小心，就引火烧身，至于政事公务，毫无进取之心，只求无过，不求有功。”

黄子澄的话，不能不引起朱允炆的思考。如果有这样一支以侦查暗访而著名的特权部队，带来的危害确实也不可忽略。

见皇帝陷入思考，似乎听进去了自己的意见，黄子澄又补充道：“所谓水至清则无鱼。洪武初年，天下甫定，人心不安。先皇以重典治世，理所应当。如今天下承平已三十载，再行严苛监察之政，实无必要。”

“黄先生误会了。朕此番重建锦衣卫队，不是为了监视京中，而是监视藩王们。”朱允炆摊牌了。

不过黄子澄的话，对朱允炆也是一个很大的启发。想要对全国实施长期有效的控制，只靠形同虚设的朝会和奏章是不现实的。其实，实现对国家的掌控，无非就是依靠对所任用大臣的绝对控制。而在诸多控制的手段中，监察大臣可以说是最有效，也最实用的。

黄子澄也陷入了思考。对于藩王之患，他也有着深刻的担忧。沉吟许久，才道：“若是如此，臣斗胆建议，陛下不要用锦衣卫这个名字。”

黄子澄道：“锦衣卫这个名字，已经成为诸大臣，特别是旧朝元老们谈虎色变的存在。”

“而且，藩王在京耳目众多，这只部队，恐怕不宜大张旗鼓，更不宜动用国库。臣斗胆建议圣上，以内帑养此军。

用内帑养军，避免动用国库，的确可以在一定程度上避过藩王们的耳目。只是这样一来，能够支持的锦衣卫数量就不会很多。朱允炆唤来大太监董平安“咱们内帑有多少银两？”

“老奴……老奴不知。陛下可召弘义阁管事问话。”这一问题对董平安来说，也有些陌生。所谓皇帝内帑，其实就是皇帝的私人钱库。但明初皇帝和后宫的吃穿用度，实际并不来自内帑，而是由管事太监向国库申领。因此终洪武一朝，几乎没有用到内帑的机会。

“回禀圣上，内帑计有白银一万两千两。”弘义阁就在皇宫内，管事太监很快就到了。

“一万两千两？”一万两对于个人来说，也许是一个较大的数字。但对于供养一整个锦衣卫队来说，就显得捉襟见肘。要保证一个锦衣卫能有吃有穿、还要有经费开展工作，一年下来怎么着也得五十两，如果锦衣卫人数维持在两千人，那一个月内就会把内帑花光。

“怎么会这样少？”