规划局局长张建华的办公室里，气氛压抑得如同暴风雨前的海面。他死死地盯着电脑屏幕上，那份由法制办转发过来的调证申请，感觉自己的太阳穴在突突直跳。

会议纪要？专家论证报告？

这些东西，他到哪里去变出来？

那个所谓的《天际线管控导则》，从头到尾就是他和几个副手，关在办公室里，为了应付曹坤的要求，拍脑袋搞出来的东西。为了让它看起来“合法”，他们特意把文件的起草日期，往前倒签了一个多月，还找人模仿笔迹，补签了一份子虚乌有的“局长办公会会议纪要”。

他本以为，这种内部文件，只是用来吓唬一下陈柜，走个过场。谁能想到，陈柜这个疯子，竟然真的敢掀桌子，把事情捅到行政复议这一步！

现在，他被架在了火上。

交出材料？他交不出来。交不出来，就等于承认了自己“程序违法”，这次复议必败无疑。败了，丢的不仅是规划局的脸，更是他张建华自己的官声。更严重的是，伪造公文，这可是要负法律责任的！

“局长，现在怎么办？”审批科的科长急得像热锅上的蚂蚁，“法制办那边催得紧，说我们要是十天内不提交答复和证据，他们就要直接作出对我们不利的裁决了。”

“催！催！催！催个屁！”张建华烦躁地一挥手，将桌上的文件扫落在地，“让我想想！让我想想！”

他把自己关在办公室里，抽了整整一包烟。最终，他想到了一个不是办法的办法——拖。

他让科长给法制办回了个电话，说是因为机构改革，资料都封存在档案室里，查找需要时间，申请延期提交。

另一边，他则开始发动自己的人脉关系，四处找人，希望能给法制办施压，让主任老刘把这件事“冷处理”，拖着不办，拖到最后不了了之。

然而，他面对的，是陈柜。

一个对“程序”有着病态般执着的猎手。

陈柜算准了规划局会用“拖”字诀。在提交调证申请的第三天，他没有去催法制办，而是直接采取了下一步行动。

他以“试点工作小组”的名义，直接向市档案局，发去了一份协助调查函。

【关于请求核查市规划局相关会议档案记录的函】

【市档案局：】

【为配合市政府法制办对我办与市规划局的行政复议案件进行调查，需核实一份关键证据。据市规划局称，其制定《宁州市城市天际线管控导则（试行）》的局长办公会，于2008年X月X日（也就是他们伪造的那个日期）上午九点，在规划局三楼会议室召开。】

【为核实该会议的真实性，恳请贵局协助调取并核实以下两项记录：】

【一、该日期，市规划局三楼会议室的预定及使用登记记录。】

【二、该日期上午，市规划局所有局级领导的公务用车派车单及GPS出行轨迹记录。】

【以上信息，对查明本案事实至关重要，恳请贵局大力支持。】

这份函，写得滴水不漏。它绕开了规划局本身，直接从第三方——档案局和车管中心，这两个最不可能作假的源头，去进行侧面印证。

市档案局和车管中心，作为市政府的直属单位，自然不敢怠慢。更何况，函件上盖的是“试点工作小组”的章，这背后站着的是郑刚副市长和李建国秘书长。

不到半天，结果就反馈了回来。

结果，让所有看到它的人，都感到了一丝寒意。

档案局的回函清清楚楚：【经查，2008年X月X日上午，市规划局三楼会议室的使用登记单位为“市妇联”，事由为“庆三八妇女节茶话会筹备会”。】

车管中心的回函更加致命：【经查，2008年X月X日至X+2日，市规划局局长张建华、副局长李某、王某等三名主要领导的公务用车，GPS轨迹均显示在外省的“黄山市”。用车事由为：“赴黄山市考察学习徽派建筑保护经验”。】