“是大王。”

荆轲有些不习惯秦汉时期席地而坐的议事，关键是不能东倒西歪上身笔直，时间一久就累得慌，早晚有一天得建议秦王换上高脚凳和椅子。

荆轲干脆走到大殿中央。

“大王，今日臣要讲的便是目前秦国官僚体系的问题，可能会得罪更多大人了，还望诸位大人谅解。”

呵 呵

群臣面前尴尬得挤出一丝笑容，但这也是预料之中的事，不得罪既得利益者如何变法，如何改革？

“臣还是先聊聊目前官僚体系存在的不足，首先便是基层官员严重不足，一个县官员三四人，吏员数十人，看似很多，但完全不足以统治属地。”

“正所谓王权不下乡里，虽然有三老和里正管理，但他们都是当地人，只会关心自己的短期利益，如果中央的政策危害了他们的命令，他们还会不会配合郡县就是个未知数了。”

“当然，这并不算多大问题，也不急于解决，等到秦国统一天下之后，官吏短缺才是最大的问题，用自己人去管理占领区，官员数量将更加捉襟见肘，任用当地贵族或豪族，一旦那些人有二心，随时随地就能掀起叛乱。”

“第二。”荆轲看了看众大臣：“这第二个弊端与诸位大人关系就比较大了，地方官员权力太大，统揽民政、司法、军事，一地兴衰全系于地方长官一人身上。”

众多官员面露不满，这确实和他们关系巨大，特别是某些大家族，家族成员多在地方官场之中，解决了这弊端不就等于是削他们的权吗。

不满归不满，大殿之中却也无法反驳。

“第三，便是监察体系薄弱，天高王权远的，离咸阳城越远，中央就很难有效监察地方。”

群臣脸色一黑，监察？谁都不想头顶上有人时刻盯着自己，谁还不会犯点儿错呢？

“官员选拔体系比较单一，此时的官员选拔高度依赖军功授爵，这些人未必适合管理地方，官吏考核限制太多，名额太少，使真正有能力的吏员一辈子只能在基层苦熬。”

…

讲完问题，荆轲便开始一条一条抛出建议。

逐级建立官办学校，培养人才，考试选拔。

完善基层吏员上升机制、官员考核机制，能者上，庸者下。

地方三权分立，军、政、法独立。

设立专门的监察机构。

……

荆轲每说一条，群臣的脸色便难看一分，秦王便越有兴趣。

建议很多，但归结起来的核心思想就一个，强化王权、弱化臣权。

“最后，臣建议，适度废止过于严苛的律法。”

尽管荆轲只提了一句，不少人仍纷纷露出钦佩之色，律法已成为秦国立国之基，这荆轲真是无知者无畏，这条政治红线都敢碰。

秦王则是面无表情，对于君主而言，律法便是集权工具，废除严苛律法意味着丧失集权手段。

荆轲说完便自行退下，他也不对废除严苛律法抱有什么希望，也知道说出来必然会引起秦王的警惕，但若是不提一句就浑身不得劲。

以后绝不再碰它了。