一个多月跨省调研收官，临近十二月初，调研组结束全部走访行程返回京城。

冬日寒风席捲京城，气温骤降，但大量基层真实诉求带来的紧迫感，让李安平丝毫没有休整放鬆的念头。

他拋开其他工作，近乎封闭式的梳理了全部调研资料。

通过整合六省数千份访谈记录、案例素材、数据报表，结合国家关於进一步推进新农村建设的最新相关政策导向，决定写一篇相关的调研文章。

希望能藉此引起上层的重视，出台相关制度，搭建专属农村青年的小额创业信贷体系，补齐青创联工作最核心短板。

十余天时间，李安平几乎全天驻守办公室，放弃晚间、周末的休息，全身心投入方案起草工作。

为了写好这篇调研文章，他先后多次前往农业银行、农业发展银行、农村信用社、银监会普惠金融相关处室等单位，諮询全国涉农小额信贷授信標准、风险分担机制、財政贴息相关政策。

他以六省数千份一线访谈实录为事实根基，分七大板块搭建调研文章框架。

第一部分梳理当前新农村建设背景下农村青年创业的时代价值……

第二部分匯总六省实地调研融资困境典型案例，用真实青年创业故事、统计数据直观展现贷款难、担保难、贴息落实难三大核心矛盾……

第三部分剖析现有涉农金融体系的制度性短板，区分东部、中部、西部县域金融资源差异……

第四部分提出专属农村青年小额贷款顶层制度设计思路，划定差异化授信额度、分层財政贴息、团委信用推荐联保三大核心创新机制……

第五部分明確团中央、银监会、农业银行、农发行、农信社、中华全国供销合作总社多方协同权……

第六部分设计分省试点落地步骤、风险防控配套办法……

第七部分预判制度落地后对农村小微產业、农民增收、城乡统筹发展的长远正向效应……

李安平几乎每日伏案至深夜十一、二点，反覆修改文稿逻辑，將基层青年真实诉求、中央宏观政策导向、多部委协同可行性融为一体，最终形成一篇一万两千余字深度调研文章，標题定为《论农村青年创业小额贷款工程助力推进新农村建设。

特別是在文章中，他创新提出一套独立於普通农户贷款、专门面向返乡创业青年的標准化信贷体系，清晰划分梯度授信、信用联保、团委背书、分级贴息、產业配套五大专属扶持规则，精准补齐全域青创联平台最关键的金融配套短板。

文稿定稿当日，李安平先交给姚卫红部长审阅。

姚卫红逐字通读完整篇调研文章，神情从凝重到讚许。

“全域青创联打通了东西產业渠道，但资金瓶颈確实是绕不开的硬伤，你这篇调研不是单纯反映问题，而是拿出一套完整可落地的全国性制度方案，有基层海量事实做支撑，贴合中央新农村建设政策导向，我立刻上报团中央书记处，推荐纳入內部参阅文稿。”

次日，姚卫红將调研文稿连同青农部配套说明，一併报送团中央书记处。

书记处各位领导仔细研读全文，文中数千名农村青年的真实创业困境、系统化信贷制度设计等內容，引发班子集体高度重视，一致认定该调研紧扣十七大新农村建设部署，直面基层青年急难愁盼，具备极强政策参考价值，当即批示將文稿整理精简，报送国务院內参刊发。

內参刊发短短三天，国务院办公厅便传来反馈。

分管三农、金融领域的国务委员沈其满阅读完全文，对文中提出的专属青年小额贷款体系高度认可，批示交由国务院政策研究室牵头，对接团中央深入调研，完整论证整套制度落地实施的可行性、配套风险防控举措、多部门协同落地路径。

国务院政研室两名调研员专程来到团中央青农部，与李安平面对面座谈对接。

连续两个工作日，李安平拿出六省全部访谈记录、產业数据、试点调研台帐，逐条向政研室工作人员阐释文章核心设计。

针对不同发展区域设定差异化贷款额度，东部县域青年创业最高授信三十万元，中部十至十五万元，西部欠发达县域五万元。

建立团委信用推荐机制，各级团委对品行端正、產业合规的创业青年出具信用背书，降低银行抵押物门槛。

联合財政设立分层贴息机制，地方財政配套不足区域，由中央涉农专项资金適度兜底；依託供销总社线下网点，搭建贷后產业配套服务，贷款发放同步对接產销渠道，降低青年创业经营风险。

配套建立多方联合风险预警机制，平衡金融机构放贷顾虑与青年创业扶持需求。

政研室隨后又单独赴多个省市青创联试点实地回访，隨机走访数十名拿到临时协调贷款、仍受资金限制的农村青年，核对李安平文稿中案例、数据全部真实客观。

为期一周实地调研结束后，政研室形成专项可行性论证报告上报沈其满国务委员。

政研室认为，《论农村青年创业小额贷款工程助力推进新农村建设一文提出的整套专属信贷制度设计，贴合国內城乡发展现实，风险机制完备，多部门协同路径清晰，落地后能够系统性破解农村青年创业融资堵点，大幅激活县域农村小微经济，对扎实推进社会主义新农村建设，具备极其重要的长远现实意义，具备全面启动实施条件。

收到政研室论证报告，沈其满当即敲定，由国务院牵头召开跨部委专项研討会，专题研究落地农村青年创业小额贷款长效工程。

要求团中央、中国银监会、中国农业银行、农业发展银行、全国各省级农村信用社主要负责人参会。

一周后，国务院召开了专项研討会，沈其满端坐主位，开篇直接点题。

“前几日国务院內参刊发的青年创业小额贷款调研文章，直面基层真问题，给出系统性解决方案，今天召集各相关单位，就是要统一思路，敲定配套制度、试点推进时序，把这件惠及千万农村青年的实事落到实处。”