“愿闻先生高论！”刘征恭敬道。沮授首先说道：

“侯爷治汉中，眼下无非几处紧要。沮授不才，总归为十二个字：安百姓、纳流民、治生产、强军旅。”

刘征听了很是高兴，沮授说的虽然跟自己之前的政策基本上差不多，但是人家却能总结为短短的十二个字，这说明他是个很有大局观，很有条理的人。

“先生说的对，这正是刘征初定汉中就奉行的策略。”刘征道。

“首先，安百姓者，足衣、足食、无凶、无乱。蜀中盛产布、帛、缣、锦，应该购往汉中以足衣省徭赋，赏耕垦以足食斩首恶，除民害以无凶。”

“至于张辽司马刚才说的乱象，在下以为，完全可以以役代刑，汉中。盗抢之徒悉数充作劳役，修桥铺路。此外，其余犯有小过者，都可以此法处之。三犯其罪者，则以重刑加之，以儆效尤。”

“嗯，不错，此法可行！文远可依此行事！”刘征明白，其实这就是真正的劳教。

“纳流民之事，沮先生又有何指教？”荀彧问道。

沮授停顿了一下，接着说道：

“侯爷能够收留难民已然是博爱天下了。不过，事情既然要做，便要尽善尽美。沮授路上所见，饥民屡有饿死于途者。至分得田地者，也多无居所，民情甚苦。百步之行，九十为半，侯爷何不再多走这十步？”

众人一听，沮授所说的句句在理，确实如此，皇甫宁本来对这些治民理政的事情不太懂，听了沮授的话，也跟着陷入了思考之中，于是追问沮授道：

“敢问先生，这剩下的十步该怎么走呢？”沮授看了看皇甫宁，回话道：

“夫人与侯爷果真是天作之合，爱民之心胜过关东匹夫。”沮授这话即是对刘征夫妇的赞赏，也是对关东袁绍之流的贬视。

“首先，从房陵、上庸、钖县、西城至城固、褒中，可以广设义舍，多置米肉粥水，路途给养，以十里为程。其次，两年间数万户入居汉中，庐舍稀少，可以让部分兵卒助流民修筑庐舍，如此可以有助于以后征兵扩卒。”

“这个办法可行，百姓们早点安居乐业，我们这边也可以早点招募兵勇。”张辽对刘征说道。

“还有治生产和强军旅呢？”刘征问。

“治生产有三条，其一，止杀戮。天地万物，自有其道，春生夏长，是以不穷。春夏之季，应该禁止屠宰牲畜，以使其繁育。尤其是牛马，马者，军之用，牛者，耕之利。擅自屠马宰牛者，应当下狱处刑。”

“其二，禁酗酒。酒者，食之精也！一樽酒须费粮数升，除此之外，还需耗费人力。想必眼下汉中并无数年之积，给养流民尚且吃力。况且军旅扩充，耗费粮草也是不可计数。上至官吏豪绅，下至黎民百姓，动辄饮酒为宴，汉中之粮，不知多少耗费在这酒水之中。”

“其三，兴水利。民无粮不生，粮无地不长，地无水不肥，水无渠不流。郡中有汉沔之水，可依之广挖沟洫，灌溉千里，以沃田土。有汉水为用，在下估计，汉中田地可以亩出数石，倍增粮产。这三条对策，应当可为汉中广积粮饷，以备不时之需！”