中平四年，三月。
幽州乌桓首领丘力居上书朝廷，言幽州骑都尉公孙瓒纵兵欺压乌桓，希望朝廷予以制止，复任刘虞为幽州刺史。
朝廷正在和羌人作战，不愿幽州再有战事，公议之下，决定罢免公孙瓒骑都尉一职，改任涿县令。
随后，御史台派出刘虞出任幽州刺史，以安抚乌桓之众。
公孙瓒出任涿县令后，心情郁闷，每天饮酒作乐，也不管县府公务，颓废至极。
这一日清晨，刘备领着关羽来找公孙瓒，关羽在刘备身后，捧着一方案盘，上面全是书简。
刘备向关靖打听，才知道公孙瓒昨日又喝到深夜，不知何时能醒。
“这该如何是好？”关羽在刘备一旁愁眉苦脸道。
近来，关羽和一些士人一起研究了一套治理之法，名为兴农劝学策，写好后便希望交给公孙瓒施行。
刘备记得，上一世关羽就对兴农劝学十分热衷，牧守荆州时，关羽就发布了兴农劝学令，使得郡县富足，百姓教化。
关羽死后，荆州百姓还对他暗中祭拜，就是感念他的治理。
这一世，关羽负责治理刘备的领地，政治能力成长迅速，更早地提出了兴农劝学策。
正好赶上公孙瓒在涿县为官，刘备想让公孙瓒尽快施行。
春天太阳还算暖和，刘备和关羽在外边等了一会儿。
关靖进屋去看，见公孙瓒醒了，赶紧告知公孙瓒，刘备来了。
公孙瓒拍了拍脑门道：“玄德来了，上酒，不醉不归！”
关靖一脸无奈道：“大早上的，上什么酒？刘玄德是来献策的。”
公孙瓒随意起身，穿着宽大的睡袍坐在桌案后，道了声：“让他进来吧。”
关靖去请刘备，关羽一起跟着进来。
“玄德，你这是干什么？我可不愿读书！”公孙瓒看见关羽手里的十几卷书简，立即面露惊恐。
“这不是书卷，而是策略。”
刘备让关羽把书简放在桌案上，仔细找了找，拿出第一卷，展开后交给公孙瓒。
公孙瓒扫了一眼，直接开始摇头。
“这都是些什么啊？”
关羽急道：“这是兴农策，第一卷是讲，但凡愿意耕种的农户，缺少耕牛、农具、土地的，官府应予以补齐，农户收获后，以税收偿还……”
公孙瓒还没有听完，就摆了摆手道：“我又不是农户们的阿父，这些事还得我操心？”
“县令也是父母官啊。”关羽有些不快，但看在公孙瓒是刘备师兄的份上，并没有发作。
刘备知道，公孙瓒有意渎职，是为了宣泄对朝廷的不满，便笑着说道：“兄长，涿郡的治理，你可不能不用心，这里可是弟弟我的家乡。”
“不如这样，你让关羽给你打杂，你继续逍遥自在，我保证他把涿郡治理得有声有色。”
公孙瓒闻言，也不好再说什么，毕竟把涿郡治理烂了，没法过刘备这一关，也没法向卢植交代。
“关靖！”
“在。”
“你取我的印信，给玄德保管，让关羽做我的主簿，由他帮我治理涿县。”
“这……”
关靖稍微顿了顿，也不敢多说什么，取了公孙瓒的印信，交给刘备。
刘备拿起印信，起身道：“多谢兄长，改日我陪你一醉方休。”
关羽还恍若梦中，被刘备提醒了一声，才捧着书简离开。
关靖见刘备走了，问公孙瓒道：“将军，你就这么相信刘玄德？”
公孙瓒笑道：“刘玄德是我的小弟，我不信他信谁？反正我也不愿意当这个狗屁县令，让他发挥才能去吧。”
说完，公孙瓒打了个哈欠，走到床榻边，翻身上床，继续补觉。
刘备拿了县令印信，直接交给关羽，让关羽放手施为，又通知县府所有官员，以后听命关羽。
稍后，刘备还要宴请涿县名流，让他们也给关羽几分薄面，让好策略迅速推行。
毕竟新策略一定会动摇旧利益，肯定引起豪族的不满。
当然，如今的涿县，谁敢捣乱，得考虑自己的脖子够不够硬，刘备也就是客气一下。
出了县府，刘备见一群人正要喝着卖马，再看他们臂膀宽阔，好似有武艺在身，马匹也似战马，于是命陈到前去盘问。
陈到盘问了一会儿，回来禀报道：“将军，他们是幽州骑都尉部下游骑，刚刚被裁撤，来找公孙县令，公孙县令不予接见。”
刘备闻言，来到众人身边。
“诸位，我是刘玄德，你们可有难处？”
“原来是玄德公。”
众人一起拱手。
刘备有些尴尬，心忖自己还不到三十，怎么总有人称自己为“公”。
一人上前道：“玄德公，幽州刺史刘虞刚刚赴任，第一件事便是裁撤了大批游骑，我们无处可去了。”
刘备凝眉问道：“这是为何？”
这人叹息道：“刘使君说了，他来幽州，是来安抚乌桓人的，如果继续保持军力，恐乌桓人不相信他的诚意。”
刘备冷笑道：“好大的诚意啊！刘虞这是拿幽州人的性命不当回事啊！”
“玄德公，我们除了打仗什么也不会，好几日没吃饭了，再不卖马，战马也要饿死了。”这人委屈说道。
刘备大概知道公孙瓒为什么不接见这些人。
以前公孙瓒是幽州骑都尉，可以迫使豪族出钱养兵。
如今公孙瓒只是一个县令，自顾不暇，哪里还能顾得上这些游骑。
而且此时公孙瓒明显心灰意冷，故意逃避此事。
对于刘虞的做法，刘备并不赞成，边境争端本就是你进我退，官府越是示弱，胡人越是紧逼。
若是刘备在雒阳，一定设法阻止朝廷裁撤公孙瓒，但没有办法，自己毕竟分身乏术。
看这些刚被裁撤的游骑眼神哀怨，刘备知道，如果不处理好此事，后患无穷。
这些人大多是胡人，他们守卫边疆时出生入死，与自己的同族作战，如今被官府抛弃，肯定心怀不满。
假设胡人打来，他们会如何选择，可想而知。
刘备叹了一口气道：“你们都是有战功之人，如果不弃，就来我麾下，我来供养你们。”
“这！”
游骑们一听，顿时热泪盈眶，随后众人直接跪地叩拜。
“多谢玄德公，给我们一个安身之处。”
刘备搀扶起众人道：“你们可以告知同袍，没有饭吃的，都可以来我这里，有我一口吃的，就饿不着你们。”
“多谢玄德公。”
关羽见刘备在大发善心，在一旁小声道：“大哥，士兵还好，战马一年用粮三十石，招募多了我们可养不起。”
刘备笑道：“你现在手中握着一座县城，可不是二十几个农庄，正好看看你的兴农策，能不能让涿县富足，可以多养些兵马。”
关羽一听，不服输的劲头上来了。
“大哥，你要这么说，我就敢保证，这些游骑和战马，我一定养起来，不让他们挨饿。”
关羽话虽然这么说，刘备也不相信兴农令一落地就能带来粮食，还得筹集钱财，购买粮食。
刚刚回到庄园，吴倩的侍女便来寻刘备，希望刘备过去陪陪母女二人。