诸葛亮召杨仪、诸葛岩、姜维等近臣至殿中道：“雍凉来之不易，且民风剽悍，若无根本之政策，恐难长久威服。我本意亲赴西凉，安抚百姓。但如今益州人心不齐，陛下忧虑，我自当返回成都。西凉军民之事，子岩、伯约最是熟悉，你二人有何安民良策？”

姜维言道：“子岩将军为平西凉羌胡诸部，将各部草场牛马返还，使其各守其地、安其民，又取精锐之士如拓跋珪、拓跋胡义至军中以削其战心，于是诸部安心，乞请丞相从之。”

“善，羌胡善战，当安其心，为我羽翼也”，诸葛亮点点头，“魏之降将张既久在凉州，百姓无不服之。子岩拔擢此人于酒泉，我观其才量可用，尔等可察而用之，以安凉州官民之心。”费祎、董厥皆从。

诸葛亮又问诸葛岩，见其似有难言之隐，再问之。

“我有一言不知是否妥当，请丞相斟酌”，诸葛岩在诸葛亮身旁一年不到，对于内政治理之事才知道个皮毛，只轻轻道：“当今无论益州、凉州，亦或曹魏、东吴诸地，大半为豪族把持。曹魏有曹氏、夏侯氏、洛阳司马氏、弘农杨氏、颍川旬氏、关中贾氏，江东有大族张昭、顾雍、吕范等人，而益州原有李严、吴懿、谯周等。若凉州治下仍为大族把持，则我将受制于大族，必被其掣肘，如益州如今局面。”

众人听到诸葛岩将益州派的事情直言出来，尽皆噤声。诸葛岩却不管众人反应，继续说道：“大族把持地方，一者兼并土地，二者藏匿民户，只求苟安，却私藏民力不为朝廷所用。换言之，不论谁做皇帝，只要能守住一族富贵，这些豪族无不为之。如今我军取西凉，原曹魏豪族为拉拢必定许以厚利，继续把持地方，若依我意，此乃治理西凉第一杜绝之事。”

不大的殿中一时鸦雀无声，连丞相手中的羽扇也停了下来，只有费祎轻声道：“子岩此话真乃晴天之雷。”

“此言若传出此殿中，必为天下氏族伐之”，诸葛亮正色道：“然此言正切中当今局势要害，可惜此病积累百年，不能祛之。”

“丞相，益州乃蜀汉根基不宜动摇，然西凉大族本是曹魏所属，正是涤荡之时，不如趁此机会革新凉州，为我蜀汉新的根基之地。”

“你意如何？”

“上策收买官吏、乡绅，将凉州豪族全部肃清，丈量土地分与百姓，禁止买卖，全由官府所有租给百姓耕种，统一田税；中策分化离间，留下部分大户作为突破口，分批将豪族消化；下策将全部大族斩杀，收缴土地，杜绝后患。”

诸葛岩能够想到的杜绝土地兼并的方法就是禁止土地买卖，仿效新中国的土地承包责任制，将土地无偿租赁给农民，同时统一田税杜绝各级官吏巧立名目层层加税。

几人看向诸葛岩的眼神多了几分复杂，不想这年轻的将军不止是战场上的杀伐果断，对于内政治理有这么犀利的见解和杀伐。

“若将其全部斩杀，恐杀伐太重，为天下诟病，西凉动荡”，董厥小声道。

诸葛亮沉吟半晌道：“可取中策分化图之，可以田亩、人口将凉州氏族分为大族、富户、小民，留下富户、小民，将大族所占土地、百姓收归官府，招募流民屯田。”

费祎称是，又问道：“田地收归官府租与百姓甚妥，可免豪族兼并小民田地，只是不知田税几何为妥？”

“可效蜀中，二十抽一，若有抛荒田地者收回土地。”

是月，诸葛亮表奏费祎为武威太守、董厥为敦煌太守、张既为酒泉太守、拓跋珪为招抚使，并将诸事一一交代，费祎、董厥赴凉州主政，又从诸葛岩之计，派遣蜀国商队赴羌胡诸部及西域诸国，打通西域商路。