不论是羌族主导，还是南匈奴主导，河套地区一直以来都保持着旧时游牧民族的固性。

他们没有城镇和官府，逐水草而居，随畜牧而移，过得是原始迁徙的生活。

倘若现在骤然让河套地区转变为中原王朝的体制模式，当地羌人势必无法立即接受。

不能接受，则不悦怨怼必生；强行推行政令，则更加激化矛盾。

好不容易才收复回来的失地，万万不可因后续治理的不合理，而再次爆发独立起义。

这时，孟遇安心中有了一个打算：

设立民族自治区，或许是一条可行之路。

在与刘承恩谈话的几天后，孟遇安就联合各省各部要员，一同探讨如何治理羌胡。

裴献之向来对孟遇安提出的各种议题都很是上心，听完她的问题后，立刻就旁征博引了起来：

“昔者，汉武帝设立西域都护府，西域数十国家的王侯将相，皆佩汉印绶，自认汉朝官员。陛下今日之议，或许可效仿当年汉武帝之举。”

孟遇安道：“西域都护府虽将西域纳入汉朝版图，但西域诸城诸邦仍是各自独立状态，它们和汉朝也只能算是藩属国和宗主国的关系——如同从前的羌胡与北燕。”

“那陛下的意思是？”裴献之小心翼翼问道。

孟遇安的目光扫过圆桌上的诸臣，露出从容持重的微笑：

“河套平原，是大华不可分割的一部分，不应归为藩属一类。然而，短时间内强行改造羌胡风险太高，故朕决定将河套地区在行政上命名为‘甘州’，并设立‘甘州羌族自治区’。”

“甘州？如此一来，大华便有十四州了，真是妙哉！”裴献之迎合着孟遇安的话。

沉默许久的顾焱此时开口了：“敢问陛下，这‘羌族自治区’是何物呢？”

孟遇安解释道：“民族自治区，就是中央的监管下，给予当地更多的独立自治权。”

“那么，是什么样的独立自治权呢？”顾焱进一步追问。

圆桌上的其他臣子已经开始有了些许惧色，觉得顾焱不该以质问的语气多嘴多舌，直接无脑赞同不就好了吗？

但顾焱面色如常，孟遇安亦面色如常，继续耐心解释：

“譬如，在上报中央批准后，允许当地自行立法；再譬如，可在一定范围内，组织地方维护治安的部队。”

顾焱似有所悟地点点头，没有继续追问，而孟遇安仍有话说：

“不过，自治虽是自治，可这‘自主权’要到什么程度为好，还需要诸位群策群力。”

“臣等遵旨。”众臣齐声允诺。

会议结束后，中书省负责牵头立法决策的事务，孟遇安又调了尚书省各部官员前往协助。

刘承恩因其极为熟悉羌胡，故而也在派遣之列。

同时，孟遇安也没忘记奉月府。

她特意吩咐府监卫幽兰也派一个人，全程跟进顾焱的工作，务必保障甘州女性权益。