刘年刚刚醒来，一位客人便登门造访。来者正是吴峦，刘年作为穿越者自是知道吴峦以后守云州的事迹，便热情相待。吴峦坐了下来，道:“将军顺民愿而起，乃大义也，我等愿追随将军，效犬马之劳。”说着吴峦就要跪下去，刘年赶紧阻止。“你刚叫我将军，所以你我都乃军人。即都是士卒，就没有高低贵贱之分。”接下来几天，各地有名望的人接来幽州拜见刘年。其中有一个叫张冠勇的更是提头来见，他笑得十分爽快，并说:“俺娘给咱取还个名就是希望咱勇冠三军，而大丈夫当随明主，遂提头来见。”至此，整个燕云十六州由刘年所掌管。

刘年召集了燕云十六州豪强等，宣布了新政。“加今特殊时期，当行特殊之政。将光复洛阳之前时期统称为战争时期……”后人将此次改革称为启兴改革(刘年在洛阳称帝时建元启兴，启兴改革又称战时策)又将启兴改革总结为两制、两三、三税。

公田制:由于北方人口大量南迁，加之北方多战乱，大量土地闲荒。中央逐步开垦闲荒土地，富民收入之下之民，可申请种公田，三年一放，三年一收。行十五税一，公田以外土地行二十税一。

农军一体制:军队择等录取，有儿者优等，有兄弟者良等，无兄无儿者差等。(差等军多为后勤，屯田兵)入军者，免三成税收，战死者其家属免五年税收。可由请为屯田兵，屯田兵免四成税收，开垦所得得土地归为公田。

两开:开放官市、大学堂。官市为商业往来之地，允许各种合法物品销售，对官市商人所得行十五税一。摊位则行日结制。大学堂行免费教育，招满为止。

战争税:百姓自愿交付，可抵和平年间之税收。困难时期也可申请“抽战争税”获得钱粮。

富民税:特殊时期能者应多缴，故每年统计平均收入，超出部分十一税一。