大周朝实行的道台行营制。

这种军制酷似前世明朝军户制与唐朝府兵制的结合体。

在各个行政县设立一个行军大营，然后划拨一部分民户转军户，闲时为农，战时为兵。

军户屯耕的产出不需要上缴国库，统一供给大军使用。

设立这种制度的根本目的是为了实现皇权下乡。

在建国初期，这种制度很好的维持了地方安定，也减轻了中枢朝廷的负担。

与很多封建王朝相似，大周建国至今已有两百五十年，土地兼并日趋严重，税收严重不足，军户时有逃逸。

道台行营制糜烂腐败，军户兵源严重不足，有的乡县甚至出现了地方官员与大营都统合谋兼并军户土地，视军户为奴隶，为自己牟益。

八年前漠北戎狄南下叩关，彼时正为山北道行台尚书令的钟少京，临危受命，加封山北道行台大总管，节制山北、山南两道大军，共计二十余万，北上御敌。

大军开拔的命令下达了足有五天，仍有近一半的大营未按时抵达，后勤补给更是杳无音讯。

钟少京意识不妙，急忙上疏陈奏皇帝。奏疏上去了，但却石沉大海。

大军前锋已经窥得漠北戎狄已经接近山海关。

战争的阴云笼罩着整个大周王朝，几乎所有人都生出一股天下将倾的悲观情绪。

钟少京身系天下安危，肩上担子重若千钧。

便是在此艰难时刻，他果断以两道大总管的身份，向各道大户借粮百万石，又以高薪向天下征兵数十万，并且许诺以人头记功。

大战持续了将近半年多，最终以钟少京惨胜告终。

据有司统计，此次双方参战的兵力竟有八十万之多，山海关外更是血流成河，天地变色。

这场战争堪称建国以来之最，被人称为护国之战。

本朝建国之后，太祖定下非天之功不可封爵，但可以加官，并赐免死铁券，死后封王，故而钟少京一举入政事堂拜相。

战争虽然胜利了，但却暴露出了一个天大的弊端。

道台行营制名存实亡！

钟少京拜相后，便提出以募兵制取代军户制，大军给养统一由中央调拨，也由中央统一指挥行动。

朝堂有识之士，都一致赞同他这个奏疏。

唯有一人不同意，那就是左相闫崧。

他上疏称：此乃祖宗成法，不可变也，变者社稷危矣！

仅此一言，鼎隆皇帝便否决了钟少京的奏议。

今年闫崧又上奏疏，言：军户者，均可由各地方主政长官划定，一举扫除弊端。

皇帝准奏，遂定国策。

一时间，民怨沸腾。

乌江作为中等县份，须划拨两千户民为军户。

可是，因为乌江知县空缺，这条国策便一直没人执行。

又因遭受大洪灾。

钟雍上任后，更是连提都不想提。

现在却被王其晟提了出来。

乌江有人造反，想要抓捕反贼，光靠县衙兵力远远不够。

如此一来就必须得求调行军大营，可是行军大营兵力空缺，无兵可调。

那他就必须得划拨民户转军户。

他用脚趾头都能想到，只要他的政令一经发布。

下面的人就会大发横财，他自己也就声名狼藉，被千夫所指。

更有甚者，一旦激起更大民变。

到时候，他作为主政县令，十个头都不够砍的。

别说他爹是宰相，现在闫崧与皇帝盯着的就是他爹这个功高震主的宰相。

当然，这条国策该执行还是得执行，毕竟是皇帝钦定的，他人微言轻，根本不可能改变。