坐上皇帝宝座的秦始皇，在如何管理这片从未有过的广阔疆域上，也充分体现了他那天才般的政治智慧和道路自信。

在中央权力架构上，秦始皇建立了中央集权制度。中央设立“三公”来辅助皇帝，即：丞相（最高行政长官）、太尉（最高军事长官）、御史大夫（最高监察官）。

三公的职责分别为：丞相，辅佐皇帝处理全国事务，是皇帝的助手，为中央政府中皇帝之下的最高长官；太尉，协助皇帝掌管全国军队；御史大夫，为丞相的助手，掌图籍章奏，监察百官，相当于副丞相。三公之间互不统属，直接隶属于皇帝，便于皇权集中。

这有点现在西方三权分立的味道，不同的是，所有的事最终要由皇帝来裁决，还是一个人说了算。

同时，设立奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正等九个职能部门。

九卿的职责分别为：奉常，掌宗庙祭祀礼仪；廷尉，掌司法；治粟内史，掌国家财政税收；典客，处理国内各少数民族事务和对外关系；郎中令，掌管皇帝的侍从警卫；少府，掌管专供皇室需要的山海地泽收入和官府手工业；卫尉，掌管宫廷警卫；太仆，掌宫廷车马；宗正，掌皇帝宗族事务。

“三公九卿”这一制度对后世产生了深远影响，直到隋朝的三省六部制出现，才逐渐被取代。

在地方权力架构上，有人对秦始皇说，现在秦国疆域辽阔，人口众多，人心不稳，情况复杂，建议他仿效周朝实行分封制，将自己的子孙分封到各地为王，共同来拱卫秦帝国的平安。

这个建议没得到秦始皇的采纳，在他看来，天下苦于无休止的战争，是因为有诸侯王的缘故，现在依靠宗庙之灵，刚刚平定了天下，再去建立诸侯国，那是无事找事做，这种做法已经过失。

在李斯的建议下，在全国推行郡县制，把全国划分为三十六郡，一千多个县，郡、县两级行政机构的主要官吏由中央任免，皇帝可以随时替换。

郡设守、尉、监，郡守主持全面工作，郡尉辅佐郡守，并分管军队，郡监掌管监察百官职责，这三个职位并不相互隶属，而是相互牵制。

在县下面设乡，乡下面是亭，亭下面是里，里以下，十家为什，五家为一伍。

这样，秦始皇就可以通过这个自上而下的垂直系统，把皇帝权力一竿子插到底，全国每一个角落都处在可控状态，地方上就不会出现相互打架、争取地盘的情况。

这套郡县制度虽然不是秦始皇初创，它始于战国时期的楚国，商鞅在秦国变法时也采取了这套制度，但只有在秦始皇的大力推广下，这套中央集权下的郡县制度才大放异彩，彪炳千古，为后世历朝历代采纳和推广，一直延续至今。

与此同时，为加强国内的统治，秦始皇还采取以下措施：

一是下令把那些不该杀的、不用坐牢的各国旧王公贵族迁徙到咸阳及南阳巴蜀等地，使他们远离故土，失去家乡人民的支持，即使想造反也没有号召力。

据文献记载仅被迁徙到秦帝国都城咸阳一带的就有十二万户之多。这里特别要说的事，秦始皇对六国贵族还是比较宽容的，没有赶尽杀绝，为六国留下了不少死灰复燃的种子。

二是收集天下的武器集中到咸阳，熔化成钟鐻（古代的一种形似钟的铜制乐器），又铸成十二个金属人像，安置在宫廷中。

同时，把一些重要的军事设施统统销毁，拆除护城墙，填平护城河，这样即使有人造反就没有武器可使用，也没有军事设施可倚仗。

三是烧毁除了秦国以及一些工具书之外的天下所有藏书。在秦始皇看来，书读多了，就会以古非今，议论朝政是非，否定今天的成就，不好控制，所有的书都必须在三十天之内烧光，否则，大刑伺候，甚至斩首、灭族。

可惜，从周朝以来，特别是数百年来百家争鸣的心血大多毁于一旦，这是中国文化有记载的第一次浩劫。

四是开展大规模的东方巡游，秦始皇巡游的一个最重要目的就是要威慑天下，收服人心。每到一处都要立一块石牌，大意说六国统治者贪婪乖戾，欲壑无厌，残虐杀戮，倚仗武力，骄狂自大，不为老百姓办事，该灭亡。

相反，伟大的秦国皇帝圣德明智，文治武功超群，有能力管理国家，造福大众，你们就服从他的领导吧，他会给你们带来幸福的，希望大家多多支持，等等。

还有，秦始皇大搞基建建设，修建四通八达的驰道，用今天的话说就是修高速公路，其目的是出于军事用途，一旦天下哪个地方有人造反，中央派出的军队就可迅速抵达。

同时，在北方修建一道长长的围墙，就是人们熟知的万里长城，挡住匈奴南下。又派大军攻占了百越地区，疆域进一步扩大。

这一套组合拳打下来，秦始皇自信认为，秦王朝固若金汤，天下无忧也，赢氏家族的江山一代传一代，直到永远。

可秦始皇也有不自信的地方，那就是怕死，很想再活五百年，最好是长生不老，但那是不可能的。

人是要死的，皇帝也是人，可有人告诉秦始皇说，吃了丹药后就可以延长寿命。