在蔡京苦思冥想是谁阴了他的时候，赵佶也在垂拱殿内思考着此事。

现在蔡京独大，不仅有蔡京本人苦心经营的结果，也是大宋元丰改制后制度缺陷所造成的。

所谓元丰改制，是神宗皇帝在王安石罢相后，自己推行的改革，其主旨是：不惟朝廷可以循考正万事，且使卿士大夫准官居职，知所责任，而不失宠禄之实。

说白了，就是减少冗官冗政的弊端，提高朝廷的办事效率，恢复中央三省六部九寺五监之职，改变宰相体制。

但是首先是元丰改制生搬硬套三省六部，导致官名繁复，百官更加无所适从。

其次就是让赵佶最不能接受的事情，撤销三司，之前的三司使号称计相，就是分宰相之权的。现在撤销三司，看起来是改变了从前财权过分集中的状况，但原属三司的事务，皆分散给六曹和各寺、监，户部所获财权不多。

且户部尚书是宰相直接下属。凡属财计方面的较为重大的事务，户部尚书都不能径奏皇帝或自行裁定，而须征得宰相同意。反而加重了宰相的财权，户部本身又分左右两曹，左曹隶于户部尚书，右曹不隶于户部尚书，等于实际上存在着两个并立的户部。

故而之前章惇就曾经上疏说过此事，章惇认为：自元丰改官制，户部尚书全无计相之权，职在行朝廷之文移，仅能经略在京官吏诸军傣禄而己。

况且元丰改制最重要的问题，提高行政效率，并没有得到解决，自改官制以后，冗官依然日增，行政效率还不如改制前。

而没有了三司使制约的宰相，权力反而比以前更大，蔡京就是其中翘楚。

之前大宋实行二府三司之制，宰相之间互有制衡，而元丰改制之后，尚书省都堂取代了政事堂成为最高决策机关。

改制后的尚书省长官———左、右仆射分别兼任中书省、门下省的侍郎，作为左相和右相；此外还有副宰相———中书侍郎、门下侍郎、尚书左右丞，他们构成三省宰辅。看起来宰相数量变多了，不利于权臣的出现。

但是这些事情对于蔡京来说根本不是事情，现在他的党羽们分别担任副相，六部尚书只是宰相坐下的走狗罢了，而一旦皇帝想要罢相，整个宰执班子都会同声一气，再加上蔡京之前还控制了台谏，权力之大，可想而知。

故而赵佶决定变更元丰改制中的宰相官制部分，将三省还是回到中书门下，新设立的机构一并裁撤，重设三司使，分管财政。削弱宰相的权力。

但是这事得有个由头，因为自从赵佶亲政以来，一直是高举绍圣的大旗，恢复神宗的法度，这下突然要变更神宗的法度，肯定要有个说的过去的理由。

赵佶只能往鬼神之说上扯，说自己重病时，曾经梦到太祖、太宗，他们二位厉声斥责赵佶更易祖宗之法，祸乱天下，赵佶醒来来，只得仔细反省自己这么多年的的施政，决定部分恢复祖宗法度。

想好此事，赵佶决定做戏做全套，亲自前往太庙祭告太祖太宗。

赵佶亲自祭告祖宗，这事倒是在朝堂中引起了一片波澜，对于蔡京来说，他和赵佶君臣多年，对于赵佶还是比较了解的，他可不会无缘无故的祭告太庙，想必是有什么大事要发生了。