李逍的建议是充实道这一级，而不再只是个虚设。

要充实道，首先就得设立常备的道级衙门和派驻常设官员。李逍的建议是在道设立三大衙门，即监司和、藩司、帅司，监司的长官即观察转运使，主要负责一道的财赋和监察，因此长官的官职为观察、转运使，这本来是两个已有的临时官职，一般是非常设，临时差遣。

观察使主要是考核监察官员，而转运使则为负责财税征收和转运，二职合二为一，那么就掌握了一道的财赋和监察大权。

藩司的长官则是承宣布政使，专管一道的行政、田土、户籍，沟通督抚各州县。

帅司的长官则是经略安抚使，经略安抚使掌军府、军屯、兵籍、武备等事务。

三司衙门各司其职，分掌监察财赋、民政、军事，各衙门下又各有继分的分司衙门，比如观察转运使衙门下，还分有专门的漕司衙门，负责财赋转运，有专门的仓司衙门，负责钱粮存储，有专门的察司衙门，负责考核监督官员，有专门的刑司衙门，专门负责刑狱诉讼等。

这些衙门，就相当于是过去州里的六曹，只不过加以细分，然后按职能分属三司衙门。

李逍对道级衙门的设立有一套详细的说明，李治和武氏都是详细看过的。

“陛下，臣妾以为已经考虑的很周到了。”

“是吗？”李治沉吟着道，“但朕以为，三司衙门其实精简为两司就够了，监司和藩司可以合二为一啊。”

“陛下，如此不妥。”武氏劝说道。

道不同于州，天下有近四百州，但道却只有十七道，尤其是精华之地仅十道，大唐近八成的人口钱粮都集中在这十道之中。这就意味着道一级的权力会很大。

以前朝廷设十道，而不实设道一级衙门和常设官就是考虑到这一点的。

其实在道以前，隋时就已经有行台这一个州以上的机构，唐初也有行台，甚至还有大行台。

一个行台管辖数州十余州，一个大行台甚至管辖几十州，李世民就曾任过陕东道大行台尚书令之职，几乎把半个中原都给管了，权力极大。

后来一统天下不久后，朝廷就把大行台、行台给废了。李世民划分十道，但也没再设过道一级的常设衙门和官员。

“监司负责考核官员以及财赋转运，而藩司只负责行政、户籍等，臣妾觉得这个分工不错，既避免权柄过大，还能互相平衡。”

一个管官一个管民，管民的不能管钱，管官的却又不能管民，权力分割之后，二司都不会权柄过大，尾大不掉。

至于说帅司，经略安抚使常设，武则和李治倒都没有怎么在意。

毕竟李逍已经早防范了武人专权的可能。

帅司衙门的权柄其实并不大，因为帅司虽说是管一道的军事，但事实上帅司管不了多少事。

大唐的府兵分驻天下，是由十二卫来管的，但本身十二卫的高级军官也管不到下面军府，各军府在非战时都是相对独立的，由各军府的折冲都尉们管理。

而他们也只有统兵权而已，并没有调兵权，调兵权是握在兵部手里的，跟十二卫并不相搭。

就算是十二卫的大将军，平时也都没法调动本卫的府兵。而各军府的折冲都尉们虽然平时管着本府的府兵，但没有兵部的兵符，没有本卫的军令，也是无法调动一兵一卒的。

真要打仗，兵符合一，而且多是抽调各府府兵集合，然后由皇帝选派将领统兵出征，在这套制度下，统兵、调兵、选将的权是分开来的，兵和将又是分开来的，兵和粮草、武备更是分开的。

再加上府兵平时耕地，战时出兵的特征，更导致了唐朝的军官很少能把军队私有化。