杨弘完善了义军的基层组织构思，并在义军控制的十二村、一个帮源峒内，组织人手，将制度实行下去。

第一，设立户籍制，废除宋朝的主户和客户（有田地的称主户，无田地的客户），统称城户、农户，按照占有田地的具体亩数征税。

第二，设立基层政权，村乡制，每一百到五百人编为一小村，每五百到两千人编为一中村，每两千到五千人编为一大村。

一个乡辖十几、数十个村不等，设立村乡农民协会，推举农长数名，与乡长和村正共同决策和管理。

前者在一定程度上，是村民集体推举，但考虑到各种问题，很容易就形成村霸，破坏好不容易建成的基层组织，因此做了一定限制。

后者是由上一级直接任命，两者的权力相当，相互制衡，既保证了农民的基本权利，也能保证政令畅通无阻。

这是一个开创性的户籍制度，废除了封建王朝划分的军户、民户、匠户、站户等。

基层组织方面，也不同封建王朝的农民阶级毫无一丝政治地位可言。

杨弘也不知道这个组织制度可不可行，没人试过，没人可以借鉴，因此他会格外的关注，以便随时更改。

也可以说是一次实践吧，十几个村子的范围不算小，但也绝对算不上大，如果农民协会是不可行的话，杨弘将不会坚持。

短短一天的时间，就有七八个村子成立了农民协会，推举农长数名，义军也紧接着任命了各村村正。

每个农长都是大多农民所信服的，北宋的农民真正且第一次有了政治地位，行使了他们应有的权利。

各村德高望重的族老，或为人厚道的人担任村正，农民们也是比较信服的。

再之后，就成立了乡农民协会，与乡长共同掌握权力。

义军将临时指挥部（方有常祖宅）所在地，上杨村划分为了中村，将帮源峒也划分为了中村……

有了群众基础，义军简直如鱼得水，一呼百应，将村中的政权牢牢地掌握在了手中。

义军有了真正的根据地，即是这十二个村和帮源峒。

杨弘每到一处转悠、视察，就有农民协会的人像潮水一般齐齐涌了过来，他们虽然穿的破烂，但眼睛里似有希望，有一种朝气蓬勃的之感。

如此，大好啊！

北宋的农民们从地主阶级手中夺回了权利，可以说翻身做了主人，如何不令他们如此有干劲。

“乡亲们，杨大帅是佛祖转世，来解救我们的，给他磕几个头感谢感谢不过分吧！”

“不过分！”

他们原都是方有常家的佃农、雇农，短短不到半月的时间，从土地的奴隶变成了主人，从毫无地位可言的农民，又翻身变成了有权利的农民。

翻天覆地不足以形容，若是某个离乡半月之久的农民回家，看到这一幕幕，

脑袋估计一时都转不过来，什么情况？有人举事，方有赏死了，大家的身契、地契和高利贷都烧没了？

义军把田地重新分给大家了？又成立了一个什么农民协会？户籍呢，田税怎么这么低了，各种苛捐杂税呢。