好不容易骗到的启动资金，抽出一百万两给内阁，许存山肯定是不会同意的，但眼下文官集团都让步了，他这边再一毛不拔也说不过去，毕竟大明这艘破船还是人家在开。

别的不说，光是目前的十多家上市商社在京城工业园的新厂房，包括后续的招工，若是没有朝廷的配合，那是屁事也干不成。

琢磨了一番，许存山便把主意打在了京辅之地的难民上，京城祭祀大典后延庆，怀来，易州等地的难民逐步向着京城和通州云集，眼下顺天府虽已组织了赈灾，却也只是勉强让难民饿不死。

京辅大旱，灾民返乡怎么也要等到秋后，这期间朝廷的负担可是不小。

“诸位阁臣，敢问京辅之灾民若是到秋后，朝廷赈灾要耗费多少。”

众人将目光都转向善于管账的周延儒，只见他沉吟片刻接着说道：“赈灾之粮都来自太仓，到秋后折银应在三十万两。”

“只用三十万两？”

“三十万两只是折色，足够灾民食用半年的粮食若是花银子买，只怕会把京城的粮价卖的涨五成........”

经过周延儒的一番解释，许存山才明白粮食在古代社会的价值，非是金钱，白银能衡量的，甚至严格来说粮食才是所有等价货币的标的物，甚至包括白银。

像京城这等水路畅通，官仓较多之地还好，就算是灾年粮价的涨幅还在官方的控制之内，若是外粮难入的地方糟了灾，就算他把手上的700万两银子都花了也不够赈灾的，因为粮价会三倍，五倍甚至十倍的涨。

不是本地存粮不够，而是官绅们打着囤积居奇的旗号，一方面大赚一笔，一方面还能把百姓们逼的破产，卖儿卖女卖田卖地，方便他们搞土地兼并，隐匿人口。

“但京城之粮，还要供应朝廷和宫中，还有蓟门，延庆等边地，这些云集京城的灾民，至少要赶一半南下去河北，山东救食。”

周延儒短短的一句话，许存山眼中浮现的却是无数百姓流离失所、面黄肌瘦，一路向南的情景，那一双双无助的眼眸中透露出深深的绝望与痛苦，这么一趟下来最后能返回家乡的灾民恐怕连一半都到不了。

他深吸一口气：“若是云集在京城和通州的灾民都交给钦天监，不知可谓朝廷剩下多少钱？”

内阁首辅韩爌叹息道：“若按粮食折色只值三十万两，可实际上价值百万也不为过，只是如此多的灾民，国师打算如何安置他们？”

光是京城工业园和北洋造船厂恐怕无法安排这么多灾民，还是得搞以工代赈。

许存山琢磨了一圈，最终决定在京城和天津卫修建一条水泥马路，利用现有官道为基础，若是人力足够估计三个月便能完工，到时公路两边都可作为未来的工业用地，加上运河的便利，还有天津的海运码头，未来这一片完全可以成为大明最繁华的工商业之地。

除此之外还有两地的城建，天津码头的扩建都可容纳足够的就业，甚至吸纳不少京津周边的闲散人口，当然京津乃是重地，想要如东番那边实行新的制度和政策很难，但他完全可以在这些新工坊中暗中搞厂办，工委之类从基层将这些工人团结在自己身边。

“国师，国师？”