赵祯点了点头，王德用的这個思路，可以简单概括为‘尺进寸取’和‘堡寨包围城池’。

其将覆灭党项这个大目标，分割成逐步蚕食党项领土和百姓的小目标。

一口一口，一步一步，直到完成最终目的，将党项彻底吞并。

这套战术的前提是，持刀之人耗得起，耗得住，还要能抵御对方的反击，这才能用温水煮青蛙的方式，让对方看着自己被一步步逼死而毫无办法。

赵祯问道：“殿帅的第二策是什么？”

王德用迟疑了片刻，拱手道：“臣的第二策比较粗糙，无非就是：大军出境，雷霆扫灭。”

赵祯抬手示意他坐下。

王德用的第二策只有八个字，赵祯立刻心领神会，但这个策略在宋朝行不通，除非他有了成年子嗣后御驾亲征，否则把大军派出去，分分钟上演黄袍加身。

晏殊起身拱手道：“官家，臣以为，党项人少物少，其体量甚至不及陕西一路。征伐如此偏隅，何须举国之力？只需集中陕西一路的全部物力，便足以耗死党项。”

“臣建议，在陕西路设‘行政事院’，统筹陕西路四司事权，精简合并地方‘州县’，集中一路之物力，征伐党项，将战争的影响限制在一地之内。”

晏殊从成本上考虑，以全国之力跟党项耗自是毫无问题，但若能用更小的代价拼死党项当然更好，因此他提出了‘集中事权办大事’的策略。

赵祯思考了起来：“若以晏殊的办法，设‘行政事院’，总理一路事权，为耗死党项提供稳定的内政基础，倒是不失为良策。”

夏竦闻言开口道：“官家，我朝自开国以来，尚未有一路之权集中一人之身的先例。”

“臣建议，若设‘行政事院’总一路政权，就应再设‘行枢密院’总一路军权。”

“军政二柄不可系于一身，若促成地方集权自治，一旦成了气候，恐怕藩镇又会重启，其危害远远大于一个党项。”

赵祯开口道：“陕西路已经设有‘经略安抚使’，若再设‘行枢密院’，恐怕有些叠床架屋、机构冗余了。”

夏竦道：“经略安抚使乃主兵柄之‘帅臣’，若增加兵额后，大军兵柄仍由经略使一人执掌，时日一久，恐其不遵中枢号令。”

“臣建议官家设‘行枢密院’，分走的乃是帅臣‘调兵’之权，如此便可多一层限制，使其不至失控。”

赵祯无语，心道：“说了半天，归根结底还是在争权，想让人做事，又不敢放权，如此畏首畏尾，如何成事？”

蔡齐起身道：“官家，臣以为唐末藩镇的形成，乃是地方主官同时掌控‘军权、财权和用人之权’，而今只要朝廷牢牢控制住地方‘用人之权’，并对地方‘财权’经手管理，藩镇就不能成形。”

“如今陕西路已经设有‘军饷使’一职，专门节制军队所需钱粮物资，又有‘转运使’一职，专门收取地方赋税，此二者职权相近，却各有缺陷。”

“因此，臣建议，合并二使司，补全升格为‘陕西路行三司’，总领一路财用，以绝藩镇之基。”