财富的聚集是大势所趋，无法更改，那就只能由朝廷亲自下场，尽可能的聚敛财富，然后重新分配给那些活不下去的底层百姓。

宋朝的厢军制度、剩员制度、招安制度，其实做的都是一件事，那就是重新分配财富。

厢军、剩员、受招安的反贼，这些都是什么人？

厢军大部分是犯了罪充军的贼配，他们的工作就是给官府服劳役，修城、运粮、干私活，说白了就是官奴，勉强糊口罢了。但若没有厢军，官府的劳役就得摊派到百姓头上，对百姓而言，只会更惨。厢军毕竟还有编制，每個月可以领点酱菜。让百姓服劳役，那可就得自备衣食了。

剩员则是厢军中的老弱病残，只要他们还剩一口气，朝廷就要养着。这些人可以老死、病死，但不能冻死、饿死、或缺药而死，因为一旦他们非自然死亡，当地的父母官会被上级问责，影响仕途。

那么受招安的反贼又是什么人呢？他们是一群没有房宅、没有田地、没有资财、没有家小、没有手艺、没有颜色，连卖身为奴都没有人买的人，是一人吃饱全家不饿的人，是不造反就活不下去的人。

宋朝岁入6000万贯（600亿），5000万贯（500亿）都用在养兵，地方财政为了供养厢军和剩员，年年入不敷出，永远维持在濒临崩溃的线上。

而在这个过程中，作为分配者的封建官僚，享受巨额俸禄，也就不奇怪了。不先把他们喂饱了，哪有良心去管底下的死活。至于那些与下民争利的食禄者，宋朝也是一贯严刑峻法。

宋朝善待文人不假，但其对于贪官污吏，太祖太宗都是一律判处弃市，直至真宗仁宗朝开始，对贪官污吏才基本免除了弃市等死刑。

……

李谘怔了怔，沉思了片刻道：“官家明察秋毫，臣愿倾尽全力，助官家重行新法。”

“朕对贴射法有几点建议，计相或可参考一二。”

李谘询问道：“官家有何新解？”

赵祯翻开手札，翻到了某一页上，抬头说道：“新解谈不上，只是朕的一些个人想法。”

李谘拱手行礼道：“官家请赐教。”

“关于贴射法，商人与茶农自相交易时，若商人只挑好茶，坏茶一律不要，最后损伤的还是朝廷的利益。”

“因此，在商人与茶农交易时，需得有官府之人作为第三方见证，商人不能只挑好茶，茶农也不能只给坏茶，至于好茶占多少，坏茶占多少，则由商人和茶农在官吏的见证下自行商议。”

“商议好后，签下券书，券书上写明：何年何月何日，领好茶多少斤，坏茶多少斤，商人贴付多少，官府净利多少，茶农本钱多少，而后三方签字画押，券书方可生效。这券书就是商人贩茶的许可凭证。”

“券书生效后，商人贴付五成净利和全部本钱给官府，官府将本钱全部交给茶农。限期半年内，商人将另外五成净利交给官府，失期则倍之。”

“若商人和茶农私下交易，茶农可在事后举报，官府负责抄没商人半数家财充公，而茶农则无需退还商人私下交易所提供的财物。”