赵佶现在心心念念的就是到汴梁城去看看。之前想借着拱圣军闹饷一事就想出去看看但是宰相们都不同意。这次好不容易朝政轻松一点，不能大张旗鼓的去，还不能微服私访吗？赵佶将梁从政和刘端友叫来，说明了情况之后，梁从政和刘端友连道不敢，刘端友说道：官家何必白龙鱼服，自蹈险地，官家如此尊贵，岂可与市井蠢汉一道。

梁从政也说道：官家万不可生此念。哪有所谓微服私访之事，艺祖虽有微服访赵韩王（赵普）之故事，但毕竟是国初之时，现在太平治世，官家何必冒险。赵佶不由得生气道：普天之下，莫非王土，吾为天子，连自己治下的百姓都见不得吗？吾为端王时，尚能出入市井，今日为何不可？

梁从政说道：官家，今时不同往日，官家如今九五至尊，岂可轻易涉险，且为官家计，还是不要冒险了，且此事一旦为政事堂诸公得知，尤其是台谏知道，官家哪里有清净可言？赵佶眼睛一瞪说道：难道尔等还敢泄露吾的行踪？刘端友、梁从政赶紧说道：臣等自然不敢，但是陛下出行，班直必然随行，章相作为枢密使，岂能不知？

这话让赵佶有点无奈，自己选的这票大臣，能力绝对是没问题，但是对皇帝那是十分严厉的，他们心目中的好皇帝就是仁宗，最次也的是神宗皇帝，埋首于案牍之间，毫无个人生活。说起来蔡京、梁师成、高俅这帮奸佞就很可爱了，梁从政接着说道：官家若真想出宫，不若待为先帝祭扫时，臣等也好安排。

赵佶只能无奈的点头，接着问道：高俅现在何处？梁从政说道：官家日前将他调到殿前司，做三班借职小使臣。赵佶笑着说道：他球踢得不错，调到班直来当个指挥使吧。梁从政点点头下去安排了。

赵佶无奈，只得继续在垂拱殿处理政务，看着全国各地的奏疏。突然，一份奏疏引起了赵佶的注意。标题就很抢眼：论河北备边五事，但是里面的内容让赵佶后背发寒，这个张舜民在奏疏上说道：定州路兵额十万，尔后日见消耗，到熙宁、元丰前，“犹不减二三万人，而到现在尽数不及六七千人，而且定州是河北边防要地，是北宋重点布防的地区，是这种情形，遑论其他地方，难怪不得禁军号称八十万，金兵南下的时候长驱直入，毫无还手之力，感情压根就没人。

奏疏有句话让赵佶胆颤心惊，皇城之内，无诸班以宿卫；京城之中，少禁旅以镇守。难道真的是王朝末世吗？赵佶有些心急，说道：梁从政，叫政事堂诸位宰相，殿帅、步帅、马帅马上到垂拱殿来。梁从政见赵佶一脸愤怒，赶紧去政事堂和三衙叫人。

赵佶越想越愤怒，定州路十万禁军，如今校阅只有六七千人，像什么话，吃空饷都不带这么吃的好吗？赵佶气的将案上的茶杯狠狠的掼在地上砸碎，无能狂怒一番后，赵佶坐在椅子上生气。一个内侍出来收拾碎片，还温言劝慰道：官家不必生气，何必为了些许小事伤了龙体，天下之事，九州万方，千头万绪，官家哪里能事事关心，有政事堂、有三衙为官家分忧，官家何必动怒，圣人说过，圣天子垂拱而治可也！

赵佶笑道：你还知道圣人教诲，倒是有趣。这内侍说道：官家，小人只是听过些圣人教诲而已，当不得真。赵佶突然对这个内侍有点兴趣，于是开口问道：你叫什么名字，现在什么差事？这内侍说道：官家，小人梁师成，忝为入内内侍省黄门。赵佶心头一惊，这兄弟也是北宋六贼之一，怎么也被自己遇到了，看来自己身边还真是奸佞环绕啊，这时大臣们快进来了，赵佶只是深深的看了梁师成一眼，让他在一旁伺候。

政事堂和三衙大臣进入垂拱殿内，韩忠彦问道：不知官家唤臣等过来何事？赵佶没好气的说道：韩相可曾看过这劄子？说罢将张舜民的论河北备边五事劄子拿出来递给梁师成，让诸位大臣传阅。韩忠彦看后，将劄子递给章惇说道：章枢密看看吧！

一众大臣看过后，赵佶问道：诸位看过后，可曾害怕？皇城之内，无诸班以宿卫；京城之中，少禁旅以镇守！这是什么景象？范文正公说天下有三冗，王荆公也说冗兵之害，敢问诸卿？兵安在？国家每岁以千万缗计的国帑养兵，如今河北禁军十不存一，何以御敌？何以绥靖？

韩忠彦赶紧说道：官家且暂息雷霆。此事由来有因，章枢密和三衙定会有个解释的。赵佶冷笑道：吾等着听听此事有什么原因。还有，定州驻泊禁军归谁管理？章惇想了想说道：属于侍卫亲军步军司和马军司该管。对于这帮武将，赵佶可没有这么客气，厉声说道：步帅，马帅，定州驻泊禁军只余数千，卿等可知？曹诵、狄咏赶紧请罪道：官家，此事臣等失职，愿受责罚。

赵佶无奈道：二卿请起，吾非是苛责二卿，只是边防废弛，禁军缺额，吾心实在不安，二卿既受节钺，当为吾分忧啊。曹诵这才说道：官家，臣等无能，使禁军缺额但是禁军缺额，实在熙宁、元丰之后，个中缘由，臣是武臣，不便议论。这时候吕惠卿出来说道：官家可知禁军的缺额封桩？

赵佶好奇道：封桩库吾当然知道，缺额封桩是何物？吕惠卿说道：哲宗时枢密院上言：陕西诸路禁军阙额甚多，近岁丰熟，少人投军，及虽有骁勇愿充军之人，多以不及等样，或年拘碍，若不措置，虑亏兵额。当时绍圣新法，行保甲等法，故而废募兵行民兵。对禁军缺额部分，一部分降低招募要求，提高招募禁军的例物价格。二就是缺额封桩，就是将缺额禁军所用费用封桩待用，以备不时之需。实际上河北将兵，十无一二，往往多是住招，故为阙额，以其封桩为上供之用。

赵佶明白了，为了省钱，有意识的让禁军缺额，将省下的军费存起来，美其名曰以备不时之需。实际上省下的钱恐怕早就被各级硕鼠瓜分殆尽，而禁军的缺额就更加名正言顺了。狄咏也说道：自绍圣以来，禁军缺额日渐严重，而对西贼用兵，往往从都门禁军和河东、河北抽调兵力，长此以往，都门河北空虚，非国家之福。而禁军缺额封桩之后，朝廷为获取更多的阙额禁军钱，唯务贪求封桩数多，兵额有阙却不招填，致使兵卒减少。殿前司尚有七分之兵的话，侍卫亲军马步二司有四分就不错了。

赵佶说道：禁军封桩，看来是不可行了，而且禁军缺额之事，必要解决，否则是取祸之道。诸位以为如何？韩忠彦、曾布等人都说道：官家圣明！赵佶说道：当务之急是招募士卒，防止缺额，加强禁军。