其二是让督办陕南军务的陕西布政使毛震寿专心对付蓝大顺，不能插手陕西事务。毛震寿由四川总督骆炳章举荐，是骆炳章的铁杆心腹。有骆炳章的支持，毛震寿绝不会让陈玉成顺利地掌控陕西。

其三也是最为重要的原因，夺取襄阳以后，石达开派人前往南阳，邀请陈玉成派兵入川，共取四川。翼王作为皖省太平军的创始者，包括陈玉成在内，北路太平军将领多出于其麾下，在北路太平军军中有很高的威望。无论前世或后世的陈玉成，都对石达开极为尊重。所以无论如何，陈玉成不希望自己最为尊重的翼王重演历史上的悲剧。

只是如此一来，陈玉成好不容易在北路太平军中重新拾起的军心，说不得又会归石达开所有，且费尽心力创立的局面也只能拱手相让。石达开虽然出走，但是其人正直耿介、公正无私，对天京的洪秀全并未完全死心，更不希望他参与建立的太平天国毁于敌手。

天京危急之时，他绝不会坐视以待。而且其部下尚众，赖裕新、李福猷等人也会唯石达开之命是从。到时想在四川干出一番局面的陈玉成，便会有了太多的掣肘，能否实现实现心中的梦想，恐怕也是一个未知数。

接到石达开的邀请之后，陈玉成心中很是矛盾，去与不去难以割舍。权衡了两日之后，陈玉成毅然下定决心，让马融和部入川，牵制四川江北兵力，协助翼王攻略四川。至于以后之事，待到以后再说。当下陈玉成的主要任务是发展经济，提高民生，大炼钢铁，革新枪炮，为秦军的建立打下良好基础。

入主西安以后，额尔齐木毕里克除了军务以外，把所有大小事务一并推给了陈玉成。荣升陕西巡抚兼陕西督办团练大臣以后，更是如此，而且还向清廷荐陈玉成为布政使司左参政，在毛震寿未能履职之前，署理布政使司。

毛震寿由骆秉章推荐为陕西布政使以后，一直在汉中督办军务，所以陈玉成成了实际上的陕西布政使。西安解围前后所有的事务接踵而来，全无从政经验的陈玉成一时手忙脚乱。还好的是布政使衙门的属吏们经验老到，按照事情轻重缓急整理好文书，报呈陈玉成审批，陈玉成只要拿个意见就行了。

为了安定陕西民心，陈玉成首先以陕西巡抚的名义发布了《告陕省民众书》，向民众通告了陕西叛军起事的原因，目前剿匪所取得的进展状况。宣称“只分良荞，不分会汉”，稳定没有参与起事之会众人心。

对于参与起事的叛军也是“只惩首恶，随从不问”。并承诺每月向各府县厅通报一次最新战况。告示印刷了五十余万份，下发各府县，务必张贴于每个乡、里。

其次令各府县尽快落实编联保甲制度以及连坐制度，尤其是省内各会众村坊。由于按察使（又称臬司）刘鸿恩被困同州，由各分巡道负责督促落实。

其三是大力推行轻徭薄赋，奖励农耕，鼓励百姓平整土地，兴修水利，种桑植棉，关中平原以北的山地、台塬地区则鼓励打坝拦洪，蓄水淤地，种植枣粟等耐旱保墒树木以及苜蓿等耐旱性较强的草木植物。

并根据康乾时期的蠲免政策，免除陕西民众历年陈欠赋役；同时抑制土地兼并，强令地主乡绅减租减息；开放矿禁，鼓励乡绅开办工矿等经济政策。