长安，朝廷的新驻地。

徐嘉树沿着城墙走在破败的行道上，深冬枯黄的叶子堆积了好几层，踩上去发出清脆的裂响。

这个城市上次作为都城，还要追溯到王莽的新朝，其间的楼阁宫城，若是从高祖建城算到现在，已经是存世几个世纪的遗物。

经历赤眉蹂躏关中后，又是两百多年的风吹雨打，根本看不出它们原本的样子。

和雒阳的南北二宫比起来，不仅陈旧不堪，而且逼仄狭小。

毕竟，十几代人的时间足以改变太多事情。

未央宫和建章宫里结满了蜘蛛网，屋顶被蛀空，根本没法住人，小皇帝一行人只能暂时居住在相对舒适的高廟、京兆府舍里面，等待工匠翻修完毕才能搬进去。

天子尚且如此，臣下就更惨了。

秦朝二世而亡，真正开启大一统时代的西汉，在许多地方都是从头开始摸索。

体现在宫室修建上，长安城是作为一個相对纯粹的天子居所来设计的，除了大名鼎鼎的未央宫，长乐宫和建章宫之外，商业区和居民区的面积预留都相当不够，骤然涌入了十万级别的新增人口，安置的难度可想而知。

别说普通民众了，就连朱紫贵人也要为住处发愁。

要知道西汉的长安城可是没给郎官配宿舍的，甚至连三公都没有专门的宅邸。

大家只能八仙过海，各显神通。

郎卫系统还好，干活的家伙都带在身上，只需要找个歇脚的地方就能继续为天子执戟守门，于是虎贲和羽林毫不客气地提刀上门，把离宫城近一点的民房统统征用。

尚书台面对的情况则要艰难一些——长安城最后一次大规模营建是汉武帝的手笔，那时尚书台才刚刚走上权力之路不久，距离真正总揽朝政的时候还差着上百年时间，如今重回故地，原先小小的文件收发室根本容纳不了这个庞然大物。

要重新修葺场所，还要整理文件......在这架国家机器重新开始运转之前，还有太多事情要准备。

而这一切的罪魁祸首，毫无疑问就是留屯雒阳的董相国了。

如此仓促地迁都，造成的后果就是大汉十三州内事实上已经没有了最高秩序的存在，朝廷甚至没办法有效地管理自身所在的长安城。

......

徐嘉树逐渐来到远离宫墙的区域。

迁都之前，这里早就存在着规模不小的外城，围绕着废弃的宫城形成了许多街区，随着大批人口的涌入，变得越发拥挤和混乱。

“子茂，吃牛肉干吗？”

甘宁从怀里掏出违禁品，递给徐嘉树。

得到的是对方难以置信的眼神——宰杀耕牛可是重罪！

还要拉我这个朝廷命官下水，罪加一等！

嗯......

还挺香，要是有点辣味就更妙了......

秩序就像空气一样，哪里真空，哪里就会被填补。

看到长安这种局面，这些天甘宁技痒难耐，天天带着兄弟们抢地盘，如今已经掌管着好几条街区。

在徐嘉树的建议下，这支新的锦帆游侠的作风大有好转，不仅收起了铺张浪费的派头（甘宁本人除外），还主动承担起了势力范围内的治安工作，但凡够不上报官层次的纠纷，一律由他们来裁决，作为回报，甘宁和他的小伙伴们则会收取一些物资。

“子茂的主意真是不赖”，开始沉迷于断案的甘宁赞道，“这么搞可比打打杀杀有意思多了！”

古惑仔不动脑，一辈子都是古惑仔。

尤其是他板着脸对求助者说出“他日我或许需要你的帮助，也可能不会有那么一天，但在那天到来之前，请收下这份公道作为我的友谊”的时候，简直由内而外的爽！

听听，聪明人是怎么说话的，友谊！

太tmd妙了！