朝廷财政一困难，食盐价格就暴涨，刘秀登基后就取消了官营，改为百姓自由生产贩卖，朝廷征收税收。

曹魏恢复官营，可没几年就被司马家篡位废除官营，改为东汉的征税，而后的王朝再没有实行过官营，因此明朝人也不会去想起官营这种事。

两千年宗法社会，唯一一个对食盐不管制，甚至不收税的是大隋，即便是杨广那么奢靡，也没对盐税动手，这是题外话。

民营产盐销售官府看似很好，但卖给官府的价格过低，盐户们自然会截留一部分不上缴，而是私下里卖给盐商。

盐政各衙门没有参与管理，只负责监督，让源头的漏洞太大了，自然查处困难，私盐泛滥了。

只有收归官营，但在价格上加以控制，不仅要控制盐商卖盐的价格，也要保证盐户的经济利益，才能杜绝私盐泛滥。

陈垚这主意来自后世的盐政，所谓专卖的衙门其实是盐业公司的变种，后世盐业公司是国有企业，卖盐的同样的商人。

国家调控食盐市场价格，不准抬高价位保证民生需求，而食盐的成本极低，商人卖盐不可能不赚钱。

再在食盐质量上细分，普通盐保证百姓的需求，抬高质量好的食盐价格，赚取那些有钱人的钱。

反正钱多的人不在乎价格，这是一种双赢的结果，盐商赚到钱，富人得到心理满足，认为自己用是好东西。

鉴于此陈垚索性提出盐铁跟粮食等一起专卖，免得以后还要因为粮食再来一次这样的变革。

但他这建议出来后，内阁诸位一合计，发现若是把粮食也归为专卖，开中法就根本没用了呀。

朝廷最早为何要设计出开中法来，可不是因为要控制边军，而是北方边境缺粮才有这项法令的诞生。

开中法最早开始于宋朝，西北贫瘠无法保证军队粮食，大宋跟西夏有处于连年征战的状态。

北方跟辽国对峙，边民不愿在那种粮，朝廷这才不得不想办法维持军粮到位。

而古代的粮食是没有专卖制度的，朝廷的确有向百姓收粮，但那只是用于战略储备，大量的粮食其实是储存在民间百姓手上的。

“粮食专卖好像不妥吧？如此巨大的量朝廷若是收归所有，那储存就是个大问题呀。”

毛纪皱眉问道，满脸迟疑的神色。

陈垚一见连连摇头道：“不对毛阁老，你只看到眼前的难题，没看到以后的利益。”

说着迎向大家注视他的目光，恶狠狠的说道：“粮食专卖能有效的防止土地兼并，因为数量能够核算出他占有的土地。”

众人瞠目的看着他，原来这家伙的心思在这呀，朱厚照却首先迟疑了，低头心算了一下道：“此举若是实行，那皇族的田庄如何处置，他们的粮食也要收上来吗？”