接下来便是要进行印造纸币的准备工作了，纸张的材质收集和筛选工作已经在紧锣密鼓的展开，不过进展却很慢，这种筛选工作费时费力，只能慢工出细活了。但是朱冶廷眼下计划需要用到钱的地方却有很多，而且朱冶廷当初在计划发行纸币时，就打算将国家的税收当作货币的锚定物，所以对于整个国家的课税他还需要跟主管财政的邹文盛好好请教一番。

之前已经跟首辅杨廷和探讨过田赋的事情，所以这次朱冶廷与邹文盛谈论的对象便换成了大明的另一重要税赋来源——盐课。

大明立国之后，为了防备蒙古人，在东起山海关、西至嘉峪关的万里边境设立军镇，最早设置了辽东、大同、宣府、延绥四镇，后来又增设了宁夏、甘肃、蓟州三镇，弘治年间再增设太原、固原二镇，是为“九边重镇”。

军镇建立起来了，但是有城有人还不足以堪用，所谓兵马未动粮草先行，最重要的就是粮食问题，这个问题不解决，什么防御都是空中楼阁。大明建立也是打了一个天下糜烂，国朝初立，百废待兴，想要维持边境几十万兵马的人吃马喂，绝对不是简单的问题，而且立国之初要给予百姓休养生息，而不是给乱世过后的百姓增加太沉重的负担。

洪武三年，大臣杨宪给朱元璋提出了纳粮开中的建议，说白了就是朝廷根据边镇需要军粮数目在民间招标，中标的商人往边境军镇运粮，粮食运到以后朝廷给商人颁发盐引，然后商人凭盐引领取食盐，再到指定地区贩卖以获利。

这种方法得到了朱元璋的批准，先在大同镇试点，很快推广到全国，起到了很好的作用，其实开中制度是宋朝就开始有的，不过宋朝的盐引不是用粮食换的，而是要花钱买。

明朝开中制比宋朝开中制的优越性在于调动了百姓运送军粮的积极性，不足之处就是让利给盐商，减少了政府的收入，但是在明初，总体来说还是利远大于弊。故《明史·食货志》曰：“有明盐法，莫善于开中。”

开中制的施行，为大明的军事行动提供了有力的支持，孙子说过：“凡兴师十万，出征千里，百姓之费，公家之奉，费日千金。外内骚动，怠于道路，不得操事者，七十万家。”

明太祖朱元璋八次北征，成祖朱棣五次北征，大大削弱了蒙古的力量，保卫了大明边境。这几次战争耗费军粮马草无数，但是没有造成汉武帝时期那么极端的民怨沸腾的局面，开中的功劳是无与伦比的。开中制的有利之处远不止节约国力民力，还促进了边境的开发。

开中制一出，商人为了节省运粮成本，招募大量农民在边境附近开荒种地，充实了帝国边境，对国家的边区开发有积极意义。