大宋不仅对武官进行打压，对文官系统也极尽制衡之能事，宋廷内部，往往一个职务要分给数个官员管理，达到分权的目的。

大宋将继承下来的三省六部制置于外廷，而在内部成立内廷，掌管行政大权，而外廷的权力得到制约。

在兵权的分割，大宋设置五军都督府和枢密院，分管统兵权和调兵权，最终的兵令还是由兵部负责。

而在财政权，主要由三司分管，丞相之外，还另设参知政事，进一步制衡相权。

众多新机构成立和职位的设立，就造成了大宋冗官冗费的局面。

3、不完善的考核制度

大宋选拔官员主要继承前朝的科举制，并在前朝的基础进行了改革，由于官位设置过多，导致人才需求量大，所以朝廷科举制的录取名额扩张。

只是与名额扩张不相匹配的是，大宋的科举考核制度存在缺陷，有些甚至不经考核就直接录取为官，大批官员走马任，必然导致官僚体系内部的官员质量参差不齐。

人浮于事，官员数量大，真正能做事的人却很少。加吏部也在权力削弱的范围内，造成基层官员推诿扯皮、行政效率大幅降低。

二、冗官之害

1、军队羸弱

在重文轻武的基本国策之下，大宋的军队以数量代替质量，规模庞大但战斗力羸弱，武官受到压制，不能掌控军队，战时就出现将不识兵、兵不识将的尴尬局面。

在面对北方少数民族势力南侵中总是遭受惨败，后来澶渊之盟达成，宋辽之间形成了百年和平的安定局势。

和平的表象之下，大宋军队备战意识更加淡泊，至朝廷下至百姓，都患了“恐辽症”，大宋最后只能花钱买和平，军队的作用只限于维持治安。

2、行政效率低

大宋官员体系臃肿反而让行政效率降低，甚至出现了很多闲散机构，有些官员连自己的职责都不知道，职权分散之下，众多官员相互推脱，往往解决不了实际问题。

而官员数量的飙升让朝廷的财政支出剧增，解决不了问题，却照常领取俸禄，朝廷还专设了许多虚职，没有实权但俸禄很高，严重拖累大宋经济，大宋也曾对冗官现象进行改革，但收效甚微。

大宋冗官形成的原因很复杂，一是自太祖时期形成的重文轻武风气，造成大宋武官受到压制，兵权被分散成统兵权和调兵权，调兵的总权被兵部把持，当然都要受皇帝的诏令，而对于文官而言，权力也被分散，行政和财权分离，一项职务被分摊给数个官员，导致权责不明，人浮于事。

丞相的权力也被限制，设参知政事，分割相权，且设置内廷，将三省六部的权力置空。大宋冗官形成的又一原因则是考核制度不完善，录取的员额越来越多，但是有些人没有经过严格考核就进入官僚体系，造成官僚体系中官员质量参差不齐。

大宋冗官的负面影响很大，首当其冲地则是行政效率降低，冗员造成权责不明，互相推诿，解决不了实际问题，还出现许多虚职，造成朝廷财政支出压力大，冗费现象突出。

再就是兵权分散，统调分离，武官受到压制，出现将不识兵、兵不识将的局面，军队战斗力羸弱。

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