哪怕是一万人犯法，也要处置一万人。

你们巡检人手不足，可以增加相应的人手。

正好有五十多名伤兵准备退伍，我让他们都加入巡检。”

“好的，苏统领我明白怎么做了。”

苏燕接到确切命令，他立刻开始执行。

苏河在书房中，仔细思考乡村的组织架构，填补权力真空。

他必须要打破封建时代皇权不下乡的惯例，直接把权力延伸到乡村里。

他综合记忆里的知识，设计出一套简单的乡村治理体系。

村庄有大村小村，例如益门堡和观音堂就是非常大的村镇。

大村设乡，在乡这个行政单位，设立乡长和巡检所长。

乡长管理一个乡的行政事务。

巡检所长管理乡治下村庄的治安。

巡检直接照搬记忆里公安的职能。

乡设立巡检所，县城设立巡检局。

乡长负责管理乡村，他属于最基层的官员，每个月能领取饷银。

乡里成立乡公所，它就是个小型衙门，有管理财政、征兵、收税的官吏。

村里主要靠村民自治，乡长提名村长候选人。

村民投票选举靠谱的村长管理村庄。

村长候选人必须是他们的支持者。

比如退伍军人或是军人家属，支持苏河造反的积极分子。

乡长有权罢免村长让村民重新选举，巡检有权抓捕违法的村长。

苏河也不怕村长因为权力膨胀，在村庄里像士绅那样作威作福。

村长不属于脱产官员，半工半农。没有饷银但给予一定津贴。

苏河经过仔细计算，去除脱产士兵的人数。

现在的生产力，一个乡只能支持五六个脱产官吏。

没那么多官吏，只能管理到乡，村里靠自治。

想直接管理村，招募不到足够的官吏。

这个乡村管理制度下，村庄在乡长的指导下进行自治，直接把行政权力延伸到乡村。

苏河不知道这套体系能否运行顺畅，只能在工作中发现问题再慢慢改进。

在苏河设计的这个新体系，不止打破权力不下乡，还直接打破封建时代官吏分隔。

在明朝，想当官只能通过科举。

官老爷都是书生，除了少部分天生适合官场的书生，其他大部分都靠师爷和胥吏办事。

胥吏有做事的本领，但他们最多也就能当个典史之类的小官。

哪怕有天大的本领，这辈子也就是个胥吏。

明末江阴典史阎应元，困守孤城八十一天，连斩建奴三王十八将。

他的能力比大明很多总督都强，但只能当典史。

苏河确定好乡村制度，他招来几个被俘虏的胥吏，让他们提出建议。

他们在县衙中被排挤，投靠王进士，负责给益门堡士绅家里的公子授课。

这些都是平时权力不大，身上没有血案的胥吏。

现在被判劳改，主要工作是帮苏河抄写公告，书写新的地契。

这些胥吏根据平时工作经验，提出几个有待改进的地方。

乡长权力太大，应当增设一到两个副乡长分权。

乡长可以提名村长候选人，但不能直接罢免。

这个权利应当交给知县，抓捕乡长的权利，也要县里巡检局出公文。

苏河采纳胥吏的经验，改进乡村管理制度。