林墨想了想道：“政哥，我建议将帝国的税收可以分一分，分为两个部分，一个为私库，是皇帝专用的；”

“一个为国库，任何人都不能使用，主要用于帝国的建设，赈灾，粮饷，发放俸禄等；如此百官及百姓也不会将所有事情怪罪到您身。”

嬴政听到林墨的话，眸子一亮道：“可以，朕要三成，七成国库。”

林墨一怔道：“不行不行，太多了。”

嬴政皱了皱眉头道：“两成，不能再低了。”

林墨还是摇头道：“最多一成，不能再多了。”

嬴政皱眉思考着；林墨看出了嬴政想法轻笑道：“政哥，您是不是觉得太少了，但是您想一想这个问题。”

“帝国王宫是象征着帝国的，如果需要修缮，那自然应该使用的是国库；而筑造长城是为了抵御边境，自然也是应该使用国库。”

嬴政一怔道：“但是这样一来，私库和国库又有什么分别。”

林墨摇头道：“有，分别很大，王宫是已经现有的，而如果想要重新建造一座宫殿，那就必须使用您的私库。”

“或者您可以说服百官，乃是说服百姓；才能使用国库。”

“总的来说，私库是私用，国库是公用的；而国库的每一钱，都必须有明确的记录。”

嬴政思虑了一番，最终还是答应了。

林墨便继续下一道话题：“政哥，还有一件事，那就是开放商人和工匠，逐渐将其列为与百姓一样。”

“工匠的作用您也看到了，以后用得到他们的地方只会更多。”

“而商人沟通南北，货物流通，也是极为重要的。”

嬴政皱眉道：“但是商人若是做大，肆意抬高价钱，极易祸国殃民。”

林墨笑了笑道：“所以，我们需要一部商法，用来约束商人，同样平定所有货物的价格，固定每一种货物的价格；”

“比如粮食，太平时期一钱一旦，灾荒时期会涨到五钱，十钱；但是我们只需要固定其价格，明确规定价格浮不能超过国定价格的五成便可。”

“如果有人敢肆意涨价，那就要试试帝国的刀锋是否锋利了；他的家产也会被充公；我想没有人会冒着这样的风险去涨价。”

“所以提高他们的地位，同样也给他们一道枷锁，使其无法危害到帝国。”