“的确如此。”张忠回答道“只是囿于海禁，市舶司只是管理朝贡贸易，民间商人依旧是不许出海往东西二洋贸易的。”

“朝贡贸易虽然彰显了我朝的威仪，但是朝廷赏赐给番邦颇多，实际上我朝是吃亏的。”张忠继续说道：

“若是陛下能松开海禁，仿宋朝旧制，准许民间商人出海往东西二洋贸易，再从中抽税，那将是一笔可观的收入，而如今国库吃紧的问题可以迎刃而解。”

朱瞻基闻言一时意动，片刻后还是说道“可海禁乃是祖制，朝中大臣也会多加阻难。”

张忠闻言肃然道“太祖皇帝行海禁自有当时的国情决定的，但是国朝已经六十年，许多东西都已经变了。”

“虽然海禁犹在，但据臣所知，江南士绅大族多有偷偷出海贸易的，如此一来，钱财都入了私门，朝廷却毫无所得。”

“既如此何妨松开海禁，为国库增加一条财源。”

“若朝中大臣阻止呢？”朱瞻基继续问道。

“这是为国库开源，最重要的便是得到户部的支持，据臣所知，户部郭尚书乃是山东人，开海与否与他无切身利益。”张忠徐徐说道：

“相反如今他因为国库吃紧焦头烂额，若能有办法解决他的难处，我想他会鼎力支持的。”

朱瞻基闻言微微颔首，随即郑重问道“具体如何做？”

张忠思忖片刻后说道“原来的三个市舶司依旧管理朝贡贸易，而在户部之下重新设立一海关司总管民间出海贸易。”

“向浙江，福建，广州派出海关分司，负责具体征税事宜。”

“朝廷可征哪些商税？”朱瞻基继续问道。

“其一，名’引税’。民间出海贸易的船只，必须由海关分司核准后颁发“船引”，这种船引的税收，叫做’引税’。”

“东西洋船每张船引抽取引税白银三两。”张忠徐徐说道：

“其二，名’水饷’。是对出口货物征收的商税，由船商缴纳。”

“为了简便起见，按照船只大小，即按照可能装载货物的数量，制订固定的税则。”

“西洋船面阔一丈六尺以上，每船征收水饷白银五两（面阔每多一尺，加银五钱）；东洋船稍小，征收西洋船的十分之七。”

“其三，名’陆饷’。是对进口货物征收的商税，由铺商缴纳。按照货物数量与价值制定税则，如胡椒、苏木等货价值白银一两者，征收陆饷白银二分。”

“看来你是有备而来呀！”朱瞻基细细听完张忠的方案不由笑道。

“臣非为私利，只是见陛下为国库操劳，这才将这些想法道出。”张忠说道。

“你公忠体国，朕是知道的。”朱瞻基感慨道。

“你将所说的方案写个题本给朕，朕先与户部尚书议一议。”朱瞻基说道。

“是”

张忠连忙应道。

“大报恩寺能够如期完工，你的功劳不小，既然回京了，便好好歇息一番，多来宫中走动，太后也是想见见你的。”朱瞻基看向一直侍立在一旁的郑和微笑道。

“是”

郑和连忙应道。

“好了，你们一路奔波，也十分辛苦，先下去休息吧！得了空，朕再召你们叙话。”朱瞻基摆手道。

张忠与郑和对视一眼，相继俯身告退。