天子的密信，并未打破汤佐心湖中的平静。

自入冬以来，他所统辖的势力范围内，难得有了一次短暂的和平，他正好要趁着这个时候，做一些他该做的事情。

汤佐这一年内接连占据了青州、兖州以及部分豫州的大片土地，但境内由于连年遭逢战乱，田地荒芜，人口流动也十分厉害。

加上这一年汤佐的军费开支以及粮秣消耗极为严重，实行屯田迫在眉睫，不然的话，一旦遇到灾荒之年，就很有可能会爆发饥荒，对于他所统治的地域，极为不利。

在这样的一个封建社会里，土地是最重要的东西，拥有了土地，才能种植出食物。而这个时代，恰恰又是农耕经济时代，农业的发展，直接决定国家的命运。

东汉沿袭西汉制度，在土地制度上也是如此，其规定，六尺为一步，百步为一亩。汉尺和现代的尺比较起来，略有所短，所以，汉代的一亩地，比现在的一亩地要小很多。

这个时候的一尺，只相当于现在的二十三厘米左右，远比现代的一尺要短很多，所以，在古文记载上，经常会出现身长八尺的描写，如果按照当时的单位换算，也就是一米八几的个子而已。

汤佐很想将现代的大尺推广到所统辖的地方，但是他没有准确的刻度表，也只能作罢，继续沿用古代的小尺。

于是，汤佐颁下命令，让各郡县重新丈量境内的田亩，并且重新统计境内的人口，然后按照人口多少，将土地分给他们耕种。

另外，汉代征收的赋税也有些太重了，田亩税和人口税都要征收，无疑是加重了百姓的赋税。

汤佐便决定。在其统辖的境内，根据士、农、工、商等不同的阶级，制定出不同的税收种类，其中对于士族和工匠，只征收人口税，每人每年二百钱而务农的百姓，只征收每年田亩收成的二十分之一对于经商的人。则征收营业税，每月征收其营业额的百分之五。

除此之外，对于那些拥有很多田产，家中又有大批家丁和奴婢的世家大族，同时征收人口税和田亩税，如果其家中还从事商业活动。也一并征收营业税。

此项法令尚未颁布，汤佐也考虑到了法令一经颁布，很有可能会打击到许多世家大族。

这个时代，是土地兼并较为严重的时代，世家大族里也常常设有私兵，趁着社会动荡，强取豪夺。占有大量的田产，让那些无地可耕的百姓沦为他们的佃客，拼命的为其耕作，沦为世家大族的奴隶。

而且，为了逃避赋税，世家大族更是想法设法规避税收，这样一来，官府征收不到赋税。百姓也沦为奴隶，如此恶性的循环下去，世家大族就会变得更加猖獗。

为此，汤佐还专门让各郡县重新统计人口，重新编制户籍，让那些百姓不再成为世家大族的奴隶，从而得到解放。回到土地上，一边为自己辛勤劳作，一边为统治者提供更多的赋税。

在此项法令颁布之前，汤佐还特意请来了张昭、张纮、陈群等人来商议。先看看他们的反应，再决定这项法令是否要颁布下去。

毕竟，张昭、张纮、陈群等人都是士人，隶属于士族，而汤佐以下，许多官员都是士族出身，这项法令能否触及到利益，汤佐还希望听听张昭、张纮、陈群等人的意见。

张昭、张纮、陈群等人先后来到大厅，得知汤佐想要颁布新的法令后，都出乎意料的表示极力拥护。

对于这个消息，汤佐有些喜出望外，没想到张昭、张纮、陈群等人居然会如此拥护。

陈群道：“主公，我们只是代表士这个层面，但法令能否顺利颁布，还需要更多的意见。而且这项法令似乎是针对那些拥有极多田产、家丁、奴婢、佃客的地方豪族，我担心，这项法令一经颁布，会触怒那些地方豪族的利益。糜太守是徐州首富，他就是地方豪族的典型代表，府中家丁、奴婢成群，名下田产极多，为其耕种的佃客更是多不胜数。主公应该请糜太守来彭城走一遭，就这项法令与之详谈，如果他都能够接受这项法令，那么别人就自然不在话下了！”

汤佐听完陈群的话，觉得非常有道理。于是，他便派人去东海郡的郯城请他的大舅子糜竺到彭城来一趟。但是重新丈量土地，和重新统计人口的事情，却在今天正式颁布下去，严令各郡县，一定要做到事实就是，为此，汤佐还特意派遣张昭、陈群、张纮为特使，前往各地督促此事的完成。

张昭、张纮、陈群三人欣然领命，冒着风雪，各自带着一队随从，正式上路。