万事俱备。赵盾终于可以腾出手来，实施他一心一意想要进行的改革。

首先，制事典，正法罪。必须重视法度，法度是一切治国的根源。国无常强，无常弱。奉法者强，则国强奉法者弱，则国弱。齐桓公在位四十三年，二年灭谭，五年灭遂，并国三十，启地三千里，成为第一任中原霸主。之所以能成此霸业，就在于任用管仲为相。管仲上任后，修法度，严明赏罚，实行政治改革。齐国国力大增，威震诸侯。

反观晋国，晋文公朝，曾经修法用能。襄公时，对外战争频仍，法纪渐驰。如今更是不如从前。群臣废法而行私重，轻公法。

赵盾认为，当务之急是先制定办事章程，校正刑罚律令。补充和完善原有的法律条文，使赏罚量刑有明确的标准可循。于是下令司寇负责收集上至六卿、内史、田部，下至县所在职守的法律条令。汇集之后，再以职能、行业分门别类。呈上朝堂，由众臣商议减损增。如有必要，废除旧例，制订新法。

消息一出，朝廷上下，炸开了锅。

先君离世之初，新君未定之时，已经传出要修订法令。各级官吏只听雷声未见雨下，也就睁眼闭眼不当回事。毕竟先君在位时，战事频繁，无暇顾及内政法令的执行。许多官吏浑水摸鱼，趁机中饱私囊。如今既然要整肃法令，接着便是依法赏罚。这便是要先脱他们的衣衫，紧跟着就要扒皮了。他们当然不乐意。

内廷还好说，在赵盾的眼皮底下，敢怒不敢言。虽然也想拖延，几级问询，终于还是呈交上去。各县则是石沉大海，不见回应。每每催促，总是声称“诸事繁冗，需宽限数日，稍晚必有回报”，极尽推托之能事。距离提交法令的期限，已过数旬，仍然不见回报。

赵盾心中窝火，却无可奈何。此刻，只能对着桌面的竹帛，眼睛像喷火一般，想要烧穿眼前的来往文件，把背后阳奉阴违的官员熏出来。

侍从来报，几位将军求见。赵盾一听，眉头稍稍舒展开来。

来的是先克、臾骈、郤缺三人，他们都是接到赵盾指示而来的。

先克身为中军佐，地位仅次于赵盾。他是赵盾的副手，也是赵盾决策最有力的执行者。现在遇到瓶颈，他必定要来献计献策。

臾骈升任中军尉，地位仅次于六卿。他在军中颇有威望，辅助赵盾上位立下汗马功劳，又与赵家父子渊源颇深。此刻也是用他之时。

上次朝堂之上，郤缺劝说赵盾归还卫国土地。他的一番说辞，令赵盾刮目相看。他主张对诸侯恩威并济，有刚有柔，有理有据，赵盾深以为然。此时，赵盾也需要他的意见。

四人分别坐定。赵盾居上坐，先克、臾骈分别坐在他左右两侧，郤缺则坐在臾骈身旁。

“今天请各位来，想必都知道是什么事了。”赵盾一边说，一边用指指桌面上少得可怜的几份回复，无奈的摊摊手。“看来满朝文武都等着看执政大人的笑话啊。”前一阵子，赵盾下令召开议政会议商议此事。司寇当场宣布成果，说是已收到内廷各部的汇总，可是各县却迟迟不报。

赵盾看了看在场人的表情少许人担忧，更多人则是冷漠淡然。有些人的幸灾乐祸已经不愿掩藏，溢于表情。他半晌不说话，静静的盯着呈上来的文书。久久的，议事大堂的空气近乎凝固，令他窒息。

“大将军不必妄自菲薄。”在座除了赵盾，先克地位最高，他率先发言，“想来郡县以下，一来确实公事繁杂，无暇顾及二来也是时间仓促，倘若宽限几日，必有实情上达。”先克想，内廷各部都提交了，各县还敢违背堂堂国君命令不成？国君年幼，政令虽出自赵盾之手，却是代表国君意志而发。

另外三人不出声。赵盾心想，先克大约是出自好意宽慰他吧臾骈想，先克毕竟年轻，想法太简单。各县岂止代表各县？凭他们的小小芝麻官敢违君命，难道背后无人撑腰？郤缺则是暗自摇头。但愿先克只是出于善意，想要安抚赵盾而已。

“先将军所言确有几分道理。”虽对先克的说法不以为然，体谅对方经验尚浅，又身居高位，还是要留几分面子。郤缺委婉的说出自己的看法。“只是各县所云公事繁忙，是否确切属实？国君政令都无暇反应，地方治理岂不是应接不暇？当地民生岂不堪忧？”

“郤将军所想，与臾某不谋而合。”沉默许久的臾骈，一直在酝酿，如何将话讲得圆融，才不至得罪年轻的中军佐。正巧郤缺与自己看法一致，赶紧附和。“此番修订法令，无非是想完善各级官员办事的规则和律令，实现行事有法令可依。以期官员依律令行事，改善民生，造福百姓。”

“实情不上达，则不知地方如何行事，依据何种条文对百姓治理量刑。是各行其是，宽严自定，或者随意恣事，都未可知。”臾骈入伍多年，未曾为军尉时，可是见识了众多阳奉阴违的长官的嘴脸。这还是在都城脚下。各县远离朝堂，一定肆无忌惮，变本加厉。当地民生可想而知。

“二位将军比先某想得长远，先某惭愧。”听到臾骈和郤缺的分析，先克才惊觉自己的鲁莽和稚嫩。

他虽出生显贵，耳濡目染爷爷、父亲与众位朝臣的言语行动，但是毕竟年轻，没有实践经验。人生顺遂，最大的困境又被赵盾化解，想问题单纯，也是在所难免。可是今日的场合，虽非议事朝堂，话题却严肃庄重。自己第一个发言，还说的不着边际，顿觉万分困窘。面色通红，耳朵也微微发烫。

“先将军所说，未必不是实情。”赵盾把先且居当成兄弟，先克如同他的子侄。见他处境尴尬，连忙出声帮他缓和。“各县地处环境不一，琐事繁杂，也是实情。法令涉及农田水利、钱粮府库、诉讼刑狱，内容参差。一时半会难以汇集完全，也是情理之中。”

赵盾相信先克是善意的，确实想要为他分忧。只是从政经验浅显，有心无力。假以时日，多加磨炼，必会成长，足以任事。

臾骈和郤缺也用眼神鼓励先克，表示无须在意，不必放在心上。

“臾将军和郤将军所言甚是。赵某也在想，各县的法令不上达，许多问题无法暴露。紧接着的官吏考核，为国选贤任能更是无从谈起，实在令人担忧。”赵盾忧心忡忡。

他有满腔的热忱要革故鼎新，可是第一步就停滞不前，后面的工作更是无从说起。他身在朝堂，要辅佐主君，又身兼军政要职。就算知道有人背后使绊子，也不能一一纠察扶正。更谈不上监督各县一一上报。