中平元年的秋天，或者说渔阳郡的秋天，来得分外冷冽。

此时黄巾军在整个大汉境内掀起的狂澜正一点点平复，汉军屡战屡胜，张角控制的大片领土被压缩，加之本身的健康问题，黄巾起义失败的苗头开始显露。许定从谯县千里迢迢赶来了渔阳，还带着一批家族子弟，见面第一句话就是：“家严家慈叮嘱我等杀贼报国，正当其时。”林宁经过半个月的准备，先是大裁军，只留八千常备军，分为六千步兵、两千骑兵，以楚军旧部为主，保证战斗力不下滑。为了实现承诺，林宁让麴义挑选青壮成立“先登死士”，定额八百人其后，设立各种职位，并把招揽的人才安插到适合的岗位上，后世普遍认为这一次创制奠定了大楚帝国的基本体系。

颁布义务兵役制和志愿兵役制，混合实行，渔阳百姓十六岁以上、四十岁以下，不论男女，每周都要抽出一天时间参加军事训练，战时接受征召。等教育普及之后，当兵成了一种荣誉，将取消义务兵役制，改为志愿兵役制……

设立“兵政省”，相当于国防部，主管军费兵事，分管一部分后勤，长官为兵曹，由武涉出任，兼任渔阳长史、军师……

设立“御政院”，相当于检察院，负责普及律法知识、复核刑狱案件，也可以监督官员，权力极大，长官为御政使，由戏志才出任，兼任渔阳郡丞、军师祭酒……

设立“户政省”，相当于财政部，管理钱粮，分管一部分后勤，长官为户曹，由田丰出任……

设立“刑政院”，相当于公安局，负责一线执法，分管一部分司法，长官为刑政使，由林宁兼任……

设立“提刑院”，相当于法院，负责民事、刑事案件的审判，但无执法权，刑事案件必须由刑政使提请、按察使批准才能开庭，长官为提刑使，由最近慕名而来的一位读书人丁启出任……

设立“工政省”，相当于工业部，负责器械制造，长官为工曹，由田畴出任……

设立“礼政省”，相当于外交部，长官为礼曹，由董昭出任……

设立“吏政省”，相当于人事部，长官为吏曹，由陈宫出任……

设立“农政省”，相当于农业部，长官为农政令，由沮授出任……

设立“中书省”，负责文书、档案管理，起草檄文、政令都由中书省管理，中书省这个名字是晋朝以后才有的，林宁直接拿来用了，显然，此中书省非彼中书省，权力很小，长官为主簿，由崔琰出任……

设立“司律省”，相当于司法部，下辖监察署，负责监督官员，与御政院互相制约，长官为总管，由崔琰兼任……

建立“渔阳高校”，相当于中央党校，不敢叫渔阳书院，那样和颍川书院太像了，怕被有心人联系起来，校长由林宁兼任……

八千楚军编成不满编的“渔阳师”，先登死士独立成军，任命龙且为渔阳都督，兼任渔阳司马，负责具体指挥，也就是直接统兵的大将，太史慈、波才为副将……

建立“中央军事学院”，下辖陆军、海军两个大的分院，院长由章邯出任……

设立“军法局”，相当于宪兵机构，长官为总军法官，由文丑出任……